绿维导语：旅游的确"好玩”，各级地方大员可能感觉旅游“好说”“好搞”“好看”，事实果然如此吗？“不分管不知旅游难”，表面文章都会说，实际文章却不好做，表面数字很好看，旺丁不旺财却是基本常态，热闹总是有的，但空有投入、鲜有产出却是令人尴尬的。
 

一、政府热衷文旅的现状

（一）文旅 “好说”

文旅产业具有广泛的群众基础，每个人都是旅游消费者，都能对文旅评头论足。这使得各级地方政府官员在谈及文旅时，都能轻松开口，且不担心丢面子。在各地政府召开的文旅研讨会议上，常常出现各类相关和不相关部门滔滔不绝、对文旅指手画脚的场景，而真正了解文旅难处的文旅部门领导却往往沉默寡言。这种现象虽反映出全民对文旅的关注，但也在一定程度上导致了文旅决策的复杂性和随意性。

（二）文旅 “好搞”

文旅产业的门槛相对较低，似乎什么都可以与文旅挂钩。投资上百万的民宿可成为乡村文旅的抓手，几顶帐篷就能打造露营文旅新业态，夜间吆喝的大排档能响应夜经济号召，破旧厂房刷几道油彩就能成为网红打卡地。近年来，淄博烧烤、哈尔滨冰雪、开封王婆等现象级文旅案例，让很多官员误以为这就是文旅的全部，纷纷效仿，甚至逼着文旅局长们赤膊上阵搞直播喊话，导致文旅业乱象丛生，免门票等不良风气再度抬头。

（三）文旅 “好看”

文旅产业能够带来旺盛的人气，有效拉动其他产业发展，相关数据十分诱人。在全球经济低迷、国内经济压力巨大的背景下，各地政府纷纷将文旅产业视为提振经济的重要引擎。人气的聚集不仅能带动餐饮、住宿、购物等消费，还能提升城市的知名度和影响力，为经济发展注入新的活力。

二、文旅对消费的促进及政府推动的好处

（一）刺激消费，拉动内需

文旅产业涵盖吃、住、行、游、购、娱等多个领域，具有强大的消费带动能力。旅游活动能够激发人们的消费欲望，促进商品和服务的流通。游客在旅游过程中，除了基本的交通和住宿消费外，还会在餐饮、购物、娱乐等方面进行支出。例如，热门旅游景区周边的特色餐饮、纪念品商店往往生意火爆。文旅产业的繁荣能够直接带动消费增长，为经济发展提供有力支撑。

（二）推动产业融合，拓展经济发展空间

文旅产业与其他产业的融合度高，能够促进农业、工业、服务业等产业的协同发展。乡村文旅的发展可以带动农产品销售，促进农业产业升级；工业旅游可以让游客了解工业生产过程，提升企业品牌形象，同时拓展新的经济增长点；文旅与服务业的融合则能催生更多新业态，如文化创意产业、康养旅游等。通过产业融合，文旅产业能够拓展经济发展的空间，创造更多的就业机会和经济效益。

（三）提升城市形象，吸引投资

成功的文旅项目能够提升城市的知名度和美誉度，塑造良好的城市形象。一个具有特色和魅力的旅游城市更容易吸引国内外的投资和人才。例如，一些城市通过举办大型文旅活动，如国际电影节、音乐节等，吸引了大量的媒体关注和游客到访，提升了城市的国际影响力，为城市的招商引资创造了有利条件。政府推动文旅产业发展，有助于提升城市的综合竞争力，实现经济的可持续发展。

三、文旅发展面临的风险

（一）认识不足带来的决策风险

虽然各级领导对旅游都重视，但对旅游业特性普遍认识不足。旅游具有长期性与不稳定性，气候、疫情、舆情等微弱因素的影响，都可能导致旅游市场的动荡。文旅产业看似无处不在，但实际上非常脆弱易碎。如果政府在决策过程中没有充分考虑到这些特性，盲目跟风投资文旅项目，很可能在遇到不利因素时遭受重大损失。

（二）产业发展的困境

创新难，同质化严重：做旅游容易但做好很难，文旅产业很难创新，甚至很难守正。管理者和投资者往往难以避免从众心理，因为消费者有从众行为，投资者又都想挣快钱，这导致山寨、重复项目越来越多。这些项目的生命周期极短，一旦市场饱和或出现新的热点，就可能面临经营困境。

旺丁不旺财：近年来，随着经济低迷、消费降级，穷游族、旅游特种兵猛增。一些号称年千万流量的夜市街区，人均消费可能不足 50 元，火爆全球的西安大唐不夜城也面临破产的边缘。文旅产业虽然能够吸引大量游客，但游客的消费能力有限，难以实现经济效益的最大化，这给文旅项目的可持续发展带来了挑战。

（三）用地难题

旅游业涉及产业类型多，用地适应性强、弹性大，但要真正解决旅游用地，尤其是建设用地，一直是个大难题。各地虽出台过自然资源要素保障文旅产业发展的政策，但大多不落地。部分原因是自然资源部门出于土地财政和税收等方面的考虑，不太愿意给文旅安排建设用地指标。此外，一些政策不符合现行法律，或是抄袭而来、早已过时，无法为文旅产业的用地需求提供有效支持。

综上所述，各级地方政府热衷发展文旅产业，既有其合理性，也面临着诸多风险。在推动文旅产业发展的过程中，政府应充分认识到文旅产业的特性，加强科学决策，注重创新和品质提升，积极解决用地等实际问题，以实现文旅产业的可持续发展，真正让文旅产业成为推动经济发展、服务美好生活的重要力量。

封图来源：摄图网

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