城市旅游化推进新型城镇化发展
2013-01-14 来源：林峰 赵丽丽 杨尚
编者按
原标题 《旅游引导的产业集群化与新型城镇化》研究报告 成果节选(三) 城市旅游化推进新型城镇化发展
“城市让生活更美好”是世界发展的主题，但中国城市经过30余年快速建设之后的失衡问题，引起了越来越强烈的反应。基于从传统城市化向新型城镇化转型升级的思考，我们发现，旅游在推动城市建设的机理与价值取向上，拥有明显的动力性和未来性，即旅游能够引导消费、形成聚集、改善环境、提高幸福值，具有新型城镇化优选推进产业的典型特征。
对于大中型城市，如何通过旅游推进城市建设，本文提出“城市旅游化”的概念，并形成了三层体系、六大模式。我们希望，通过有效运用泛旅游产业整合的发展手段，以“城市旅游化”方式，高效推进新型城镇化建设。
（本文已于2013年1月14日，在中国旅游报第11版刊载，欢迎阅读。更多研究成果，敬请持续关注。）
绿维创景策划《把握黄金机遇期，以旅游助推新型城镇化》专题
一、新型城镇化要求下大中型城市升级的“六原则”
“新型城镇化”是中国城市建设模式的2.0版，是从国家社会经济发展高度上，以城镇化建设为核心的综合发展路径选择。在新型城镇化的理念下，大中型城市建设的转型升级，应遵循“以人为本、生态宜居、城乡共荣、文化繁盛、服务综合、有效管理”六原则。
1、以人为本前提：从“经济发展”向“民生福祉”转型，以满足居住者、商务者、旅游者的各种生活、就业、商务交流和旅游需求为前提，是城市质量提高的推动因素，是建设和谐社会的根基。
2、生态宜居建设：将生态文明建设融入经济、整治、文化、社会建设各方面，建设资源节约型、环境友好型的宜居城市，是城市可持续发展的肌理。
3、城乡共荣发展：改变以“城市为中心”和“先城市后乡村”的发展思维，发挥城市的辐射带动作用，产业支撑，产城互动，实现城乡一体化发展。
4、城市文化繁盛：尊重城市历史延续，创新文化产业，表现城市性格与生活方式，塑造城市品牌，形成城市的差异化，推动社会主义文化大发展大繁荣。
5、城市综合服务：提高生活型、生产型服务职能，完善公共设施、服务设施、科技设施，增强集聚与扩散程度，增加城市对内对外的综合服务功能。
6、管理制度转型：建设与管理并重，转变粗放型管理观念，具有系统的城市运营管理架构。
城市旅游化对新型城镇化的推进作用
城市旅游化，是以旅游为引导，泛旅游产业推进城市产业聚集、经济协调，文化表现向文化体验转变，城市服务向旅游、商务及居民生活服务完善，从而引起城市性质、经济结构、城市风貌、城市品牌调整的过程。
1、旅游推动城市生态文明建设
原生态自然与文化资源，是旅游的基本要素，景观、绿化体系的搭建，是旅游的重要内容。通过对生态的保护与开发，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，积极倡导和发展低碳旅游、生态旅游，探索绿色系统方式，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面贯彻生态文明理念，促进城市生态的内涵发展。
2、旅游塑造城市文化品牌
旅游具有充分挖掘历史文化、创新现代文化、弘扬先进文化、展现时代特色，突出城市性格的特征，其对文化的强调与极强的表现形式，可以促进城市“国际化”与传统民居、生活习俗等原真城市特色的融合，甚至可以以旅游特色重新定位城市形象，通过旅游营销与推介，提升城市知名度。
3、旅游带动城市品质提升
新型城镇化的一个重要转型即由提高城市化水平，向关注城市质量的提高转变。旅游引导下的城市建设，应以人为本，在城市基本功能需要的基础上，注入旅游元素，带动城市的基础设施建设，促进服务环境、人文环境的规范和打造，提高城市软硬件系统升级。
4、旅游导入城乡统筹结构
旅游发展带来人流量的增加、游客需求的多样化，近郊旅游、乡村旅游、休闲农业旅游的创新性发展，着力解决城乡建设与资源环境的突出矛盾，促进农产品种植的多样化、加工的产业化和精细化，吸纳劳动力实现就地城镇化，可以较好的导入城乡统筹发展结构，以实现城乡建设方式的根本转变为目标，实现集约发展。
5、旅游促进区域经济协调发展
旅游产业引导，对于田园城市、花园城市、森林城市、卫生城市的创建，都可以起到巨大促进作用，使很多以保障城市生活需求为主的城市，转变为领略田园、森林风光，兼顾生态、娱乐、文化等多种综合功能的旅游城市，实现了城市的经济转型和功能的多元化。
以旅游产业与优势产业为核心，以其他产业为关联延伸，以城市配套要素为支撑，形成泛旅游产业聚集结构，发挥泛旅游与传统产业的关联和改造提升作用，大力发展战略性新兴产业，以旅游化推动需求结构的改善，保持经济平稳较快发展，促进区域经济协调发展。
城市旅游化提升的“三层体系”
1、城市整体风貌体系
系统分析气候环境、城市肌理尺度、特色产业、历史文化，进行城市精神塑造与城市行为引导、城市景观识别系统的搭建，并通过大山水格局、色彩、建筑、交通、绿地、水系、标识等方面，进行风貌控制。
如绿维在《普洱市主城区城市特色及风貌建设指引》中，确定“满眼都是绿色的风”的休闲城市风貌定位，构建风貌控制系统导则，诠释宜居、宜游的“妙曼普洱”风貌特征。
2、形象品牌体系
以旅游及旅游相关产业为基础，通过特色旅游产品及旅游服务提升城市文化氛围，树立城市形象，以文化旅游产业发展带动城市环境优化，树立城市环境形象，提升产业品牌及城市品牌价值。
城市形象品牌的塑造表现出多重模式，第一种模式：依托城市特色旅游资源，如在旅游资源基础上发展起来的温泉之都、滑雪之都、高尔夫之都、博物馆之城等；第二种模式：依托城市优势产业，如绿维参与规划的普洱“中国茶都”、仁怀“中国酒都”等；第三种模式：依托城市重大活动及会议会展形成城市品牌，如海南博鳌“亚洲论坛”、大连“足球之城”等。
3、功能布局体系
将旅游功能融入城市功能区划中，旧城改造与老城保护、新城开发相结合，引导城市向新区发展，以宜居、宜游为出发点，结合城市功能组团的建设，注重景观效果和休闲化、旅游化特征，结合道路交通建设，打造生态廊道、景观廊道。如旅游风景道的建设。
城市旅游化六大模式
1、城市景区休闲化开发模式
城市旅游的核心吸引物。绿维总结出景区开发的八大理念：在产业链联动中寻找解决方案；用实证的科学手段，深度研究细分市场；以人为本，设计游憩模式；追求独创奇异，形成独特性卖点；深度挖掘地脉文脉人脉，用情景化体验化设计产品；遵循“品牌整合营销传播技术”，创新旅游营销；遵循产业特性，再造管理流程，实现效率提升；以投资商和银行为导向，包装产品，实现融资。绿维参与的典型案例有江苏常州“淹城春秋乐园”、朱家角古镇等。
2、城市休闲聚集核建设模式――游憩商务区（RBD）
城市文化的集中表现载体。包括步行街（区）、娱乐场所、休闲商务场所、会展区等。业态的聚集是RBD的一个典型特征，通过泛旅游产业联动形成休闲、娱乐、旅游、会议会展、住宿等业态集中区；挖掘城市文脉，增强游憩商务区的独特性，在老城区内追溯历史记忆，在新区展现历史现代与未来文化，在新城展示优势产业文化，可形成RBD鲜明的文化特征；发挥景观特征，设计地标性建筑、景观，提升城市形象，对城市起到引擎作用。如绿维在富平“世界陶艺之都”规划的富陶生态文化产业园区。
3、城市休闲街区创新建设模式
输出城市文化和价值的城市名片。文化化、景区化、休闲化，是商业街打造的三大利器。从文脉地脉中遴选，渗透到街区机理之中，激发街区活动；以景区基于美景的要求和外向型服务理念，提升街区附加值；强调休闲业态的引入，原有业态的休闲化升级，提升整体休闲氛围和环境的营造。如绿维规划的“河湟印象”西宁商业巷、盐城画卷式“盐镇水街”等。
4、城市公园休闲功能化模式
改善人居环境，体现地方文化特征的生态板块。地方文脉的延续与多元文化的包融并存，根据城市自身发展及使用者的需要，合理利用城市土地、废弃地，改善地区生态环境，满足休闲娱乐的需要，提高开放空间利用程度，加强绿色空间的亲和性、开放性与可达性，从而提升城市空间的人本品质。此方面的典型案例，如绿维规划的唐山南湖旅游区。
5、休闲主题卫星城建设
城市功能的更新和补充。包括旅游卫星城、休闲新城、旅游小城镇等，依托区位及资源、市场条件，在满足城市基本功能的前提下，以旅游为主导，进行城镇化建设或改造提升，包括产业整合、业态调整、景观风貌建设等方面，提供满足市场需求的高品质项目。绿维规划的临潼国家旅游度假区，即为依托世界级文化资源开发建设的西安卫星城。
6、环城游憩带城镇化模式
城市发展的必需，城市扩展的过渡和衔接带。城市在发展到一定规模后，从城乡结合部到郊区，形成环城游憩带。包括环城度假带、乡村旅游聚集区的建设，承接城市的市民休闲功能，建设重要公共设施，承载和表现城市文化，增强旅游休闲体验功能，促进城市产业结构调整和规模升级。
城市旅游化提升策划、规划与设计
城市旅游化建设，应兼顾政府、开发企业与当地居民之间的利益，建立良性的互动机制，实现社会公平.
城市旅游化包括使城市规模扩大和使城市质量提升，策划、规划、设计是进行旅游引导休闲城镇化的必要内容，对于非旅游城市，在旧城改造、古城保护、新城新区开发、城市风貌与城市品牌建设过程中，也是具有突出特色的有效手段。
1、城市旅游化总体提升策划
城市旅游化提升策划，既包含城市整体的运营策划，也包含对景区、开发区、休闲聚集区的开发或提升策划、产品策划及项目运作策划，主要用来解决主题定位、市场定位、游憩方式设计、收入模式、运作模式、开发分期等问题。
2、城市RBD及休闲街区规划设计
对城市休闲聚落的开发运营深度策划，包括目标市场调研、产品及业态深度策划、开发运营策划，在此基础上进行总体规划和修建性详细规划，结合策划与规划，进行建筑、景观与游乐的创新设计，将规划方案落地。
3、城市风貌提升策划与景观设计
意在明晰城市品牌，在充分现场调研的基础上，依据城市品牌目标定位，挖掘与系统整合文化资源，全面分析城市设计要素，提炼景观元素符号，创造性提出城市风貌的构建模型，形成风貌建设指引。
4、环城游憩带规划设计
从区域发展角度，对环城游憩带进行总体定位、产品开发及核心景区规划、文化公园规划、景观设计、旅游地产规划设计，以及城乡统筹下的近郊乡村旅游规划设计等。
5、城市重要景观节点设计
在确定重要风貌要素、重要景观节点的基础上，进行景观设计。
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