从政府工作报告，找准“十四五”文旅规划的“牛鼻子”

2020-06-12 来源：绿维文旅

“十四五”规划，是国民经济和社会发展的第十四个五年规划纲要。作为重要的历史性窗口期，2020年政府工作报告强调，今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。

新时代，文化和旅游业作为国民经济支柱性产业，在“十四五”期间将承担更重要的历史使命。根据2020年政府工作报告，在支持文化和旅游发展方面提出：免征旅游娱乐、文化体育等服务增值税，支持文化、旅游等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合，重点支持“两新一重”即新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设等。

《“十四五”文化和旅游发展规划》作为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，应该起到承前启后、融合发展、创新引领的作用。绿维文旅认为，各地在编制时：

第一，应认真分析《“十三五”文化产业发展规划》《“十三五”旅游业发展规划》的实施情况，既要以问题为导向补短板，又要把握好继承与创新的关系；

第二，根据各地不同资源优势和战略方向，在“文化发展规划+旅游业发展规划+文旅融合发展规划”三方面精准施策，既要总体布局，又要画龙点睛；

第三，根据2020年政府工作报告释放的信号，抓住有利于地方发展的“牛鼻子”，以重点突破牵引和带动全局，既需整体推进，又需切中要点。

提振消费

突出文化和旅游的主力军地位

2020年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。

绿维文旅认为，“刺激消费拉动内需”将成为中国经济发展的长期战略方针。作为人民群众喜闻乐见、参与度高的幸福产业，文化和旅游的发展空间很大，未释放的消费需求也很大，是最能释放消费潜力的领域之一。地方在编制《“十四五”文化和旅游发展规划》时，一方面要保护和培育骨干文化和旅游企业，支持中小微文化和旅游企业的发展，另一方面要激发文旅产业的市场主体活力，从示范区效应、产品供给、产业融合等方面，突出文化和旅游提振消费的主力军地位。

（一）消费示范区形成引领效应

重点关注：

国家文化和旅游消费示范城市：盘活文化和旅游消费资源，整合文化和旅游消费市场，培育文化和旅游消费业态等。

国家级夜间文旅消费集聚区：“亮化”需以文化为魂打造特色主题，串联景城地标形成特色游线，创造多维消费场景，形成文旅商一体化发展架构等。

国际消费中心城市：推进智慧商圈建设，商业街提档升级，打造商旅文体联动示范项目，打造创意文化产业新业态，完善便捷高效的立体交通网络等。

（二）丰富产品供给形成落地抓手

重点关注：

国家全域旅游示范区：强化“规划统筹，多规融合”，严守生态红线，打造旅游吸引物体系，合理建设布局旅游餐饮、住宿、交通、购物、娱乐体系，重视交通网络、公共服务网络和智慧旅游网络的支撑作用等。
国家文化产业示范园区：围绕文博创意产品、文化特色产品，树立特色文化产业品牌，发展旅游演艺、动漫游戏、文化产业园、文化产业中心、文化产业走廊、文化产业公共服务平台、新型文化业态工程等现代文化产业体系重点项目。

星级旅游民宿：注重环境和建筑、设施和设备、服务和接待，以及差异特色等方面，注意产业化、场所化、消隐化、体验化、在地化等五大要素。

乡村旅游重点村：注重符合文化和旅游发展方向，注重乡村文化的传承保护与转化，乡村旅游开发主题定位明确，旅游产品开发与乡村特色文化资源结合紧密，民宿建设主题突出，严格规划建设管控，外部交通通畅，内部游览线路设计合理，公共服务设施完善，公共厕所布局合理干净卫生等。

（三）产业深度融合形成新业态

重点关注：

国家文化产业和旅游产业融合发展示范区：从产业价值链角度，文化产业和旅游业融合发展分为互动延伸型融合模式、重组型融合模式、渗透型融合模式；根据区域规模和产业融合形式可以分为文旅新区、文旅小镇、文旅产业园区、文旅综合体、景区/度假区、文化旅游带六种。

智慧赋能

文化和旅游业迎新一轮契机

2020年政府工作报告提到，电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。其中一新指“加强新型基础设施建设”，要发展新一代信息网络、拓展5G应用等。

（一）利用“互联网+”做增量

绿维文旅认为，随着信息技术的不断发展，在“互联网+”的背景下，文化和旅游业线上、线下正在经历一场深度变革。在移动互联网的发展与新媒体的出现、共享经济的盛行、AR 新技术等创新因素的催动下，文化和旅游将向全域智慧、规划创新、产品创新、商业模式颠覆等方向发展。

在编制规划时，要借助互联网做增量，利用当代科技新要素加快“互联网+文化”“互联网+旅游”等新型业态的发展。在文化方面，应用到创作、生产、传播、消费等各环节，比如建设“互联网+”文化创意实体产品设计、“互联网+”文物和非遗保护工程、线上线下开发服务平台等；在旅游方面，运用到“云旅游”“云景区”“云民宿”“云展馆”“云娱乐”等数字产品，构建文化和旅游产业升级的数字化基础与智慧化提升。

（二）新型基础设施建设推动高质量发展

根据国家发改委明确的“新基建”范围，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，具体涵盖5G基建、工业互联网、人工智能、大数据、智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

在新基建带动下，文化和旅游产业将越来越智能化、数字化、可视化，扩大新基建的落地应用。通过构建更有效的大规模应用场景，可显著提升用户体验、文旅市场基础设施质量和全域旅游的服务品质，提高产业效率与效益，为文化和旅游业高速增长、融合发展、高质量增长提供全新动能。

文旅新基建重点突破领域包括：旅游大数据，旅游物联网，人工智能，5G应用等。

文化惠民

发展重点行业提升软实力和公共文化服务

发展文化产业是满足人民群众多样化精神文化需求、提高人民群众生活品质和幸福感的重要途径。2020年政府工作报告提出要丰富群众精神文化生活；培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业；加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会。

（一）丰富群众精神文化生活：要扩大文化产品和服务有效供给，促进演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造等行业全面协调发展。

（二）加强公共文化服务：公共服务建设是补短板、强弱项、提质量的重要抓手，可重点关注：区域性公共服务平台建设，公共文化设施的建设和运营，非物质文化遗产的保护和利用，文化和旅游企业孵化器、众创空间、公共服务平台建设，冬奥会场馆及体育设施建设等。

区域联动

文化和旅游与新型城镇化建设紧密结合

2020年政府工作报告提出深入推进新型城镇化；发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业；继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展；深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展；推进长江经济带共抓大保护；编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要；推动成渝地区双城经济圈建设；促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。

（一）文化和旅游引导的新型城镇化

绿维文旅认为，新型城镇化的重要理念之一是要“协调”——与工业化、信息化、农业现代化相协调；与人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。

第一，旅游在这一进程中扮演了重要的角色。旅游引导的新型城镇化，就是以旅游带动下的泛旅游产业集群为产业基础，由旅游带来的消费集聚直接推动的城镇化过程。在规划编制时，重点关注：旅游中心城市，休闲卫星城，旅游小城，旅游小镇，旅游综合体，旅游休闲度假区，旅游新农村社区等。

第二，文化产业融入新型城镇化建设，要与文物保护、历史文化遗产保护相结合，延续城市历史文脉，保护乡村原始风貌。重点关注民俗生态博物馆、乡村博物馆、传统民居、传统街区、古村落、传统名镇、特色文化小（城）镇、特色文化街区，以及民俗文化和民俗工艺传承人，实施历史文化展示工程。

（二）区域联动发展

重点关注：

西部大开发：“升级版”西部大开发战略决策指出，基础设施建设仍是重点，城镇化建设将加速发展，与共建“一带一路”互相提振。支持发展旅游休闲、健康养生等为支柱产业，强化公共文化体育服务，推动“互联网+”等新业态，实施重点生态工程，促进城乡融合。

长三角一体化发展：建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。在国家明确的两区一县的示范范围，是江南文化最核心和纯粹的地区，应成为江南特色文化传承典范。

扶贫攻坚
发挥文化和旅游的积极带动作用

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，今年发展的主要目标之一就是优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。2020年政府工作报告提出，坚决打赢脱贫攻坚战；加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展；接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接。

近年来，文化和旅游依托产业优势，在“扶贫”“扶志”“扶智”方面发挥了积极的作用，对地方经济发展、农民就业与增收等方面带动效果显著。从全国平均来看，旅游脱贫已占到扶贫总任务的17%至20%，西藏等部分贫困程度较高的地区甚至超过30%；文化脱贫方面，文旅部支持地方建设非遗工坊超过2000所，带动项目2200多个，带动近50万人就业。

（一）“文化”+扶贫

重点关注：民族特色文化、红色文化、乡土文化、非物质文化遗产等方面，同时探索利用“直播”“网红”等形式实现文化扶贫新模式。

（二）“旅游+”扶贫

重点关注：全域旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游、特色小镇等综合带动作用，以优美自然资源为本底，以经典文化和产业为特色，逐步丰富产业链，带动村民奔小康。