休闲农业PPP项目新契机

农业、农村、农民，简称三农，是历届政府重视发展的课题。中国近9亿农村人口，农业发展、农民富裕、农村稳定，符合时代大背景和经济发展趋势。新的形势下，农业作为一产，要做大做强需要优势资本与先进管理方式介入，2017年5月31日，财政部、农业部联合下发中国首份农业领域PPP指导文件《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，其中将农业田园综合体作为聚焦重点，同日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》明确提出要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。绿维文旅认为此举必将为休闲农旅观光PPP项目带来新的机遇。

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一、  PPP发展现状

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP模式在中国能够迅速推行源于两个原因：

1、政府公共债务压力巨大。这使得投资大、建设周期长的公共基础设施发展滞后，有些落后地区尤为明显。

2、急需引进先进管理运营能力。公共基础设施往往以公益性为主又有盈利性质，刚需性质的市政、热力、水务等项目，通过使用者付费部分能够比较好的收回投资并获得合理利润。有些即使公益性倾向明显的项目，也可通过良好运营发掘附加值实现收回部分或全部投资。

农业产业投资改造的特点适合PPP项目。农业作为一产，基础设施投入大，周期长，维护费用高。特别是规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。

二、  农业PPP项目发展新契机——田园综合体

随着发改委、农业部发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，意味着国家首份农业领域PPP指导文件正式出台。此外，《中央1号文件》、农业部、国土资源部等部委《关于积极开发农业多种功能，大力发展休闲农业的指导意见》等相关政策的发布，让更多的投资目光转向农业领域。可以预见，未来3-5年，农业领域将会是投资领域的重点，而农业PPP也将大有可为。

农业+旅游，即农旅项目。众所周知，习总书记说：“绿水青山就是金山银山”。农业是绿色产业，又是重要的食物产出来源。推进全民体验型农业项目-休闲田园综合体，可以有效扩展农业产业链，放大产业价值。

2017年5月31日，财政部、农业部联合下发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，其中对农业田园综合体作为聚焦重点。何为田园综合体？2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

田园综合体是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。

绿维文旅认为，田园综合体如其他规模农业项目一样，投入大，周期长。如何适用PPP方式操作？

田园综合体如度假村，文化园，森林公园一样侧重个性化与经营性，一般属于优质资源，其中包括少量基础设施建设、主流是商业项目建设运营。田园综合体项目应以企业为主导，作出特色形成吸引力。

田园综合体项目以其个性化吸引游客、突出使用者付费来补偿建设和运营成本并获得额外收益，经营比较稳定，很少触发政府补贴，深受社会资本青睐，是PPP项目领域的优质资源。交易结构如下：

三、  未来PPP在休闲农旅及其他农业PPP项目中应用

1、初级模式

参与方为政府与社会资本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社会资本参与农田水利建设，或从事休闲旅游项目开发，或进行耕田土壤修复以公私合营等形式达到双赢目的。

2、中级模式

在农田土地确权、土地长期自由流转的基础上，农户以土地入股，社会资本进行一揽子的土地修复、生产经营、基础设施建设、政府进行补贴，实现规模化经营。参与者及流程如下。

3、高级模式

高级模式类似联合体模式，参与者众多，农户以土地入股或提供劳动力，社会资本以资本入股，政府提供补贴，另外的参与者还有农产品经销商、银行、基金证券等。农产品经销商预先提供定单、银行提供贷款，并将未来土地的收益进行资产证券化，实现社会资本的退出，即社会资本、农产品经销商、基金证券联合参与。模式成功的核心在于土地确权与土地集中经营。

到2020年，农业产业多样化规模将进一步扩大，社会资本将加快“进军”农业，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将农旅观光、基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。随着政策改革的深入，农旅观光类PPP项目将被进一步开发，未来3-5年，农业+旅游将会一直是“香饽饽”。