绿维导语：“十五五”文旅规划发布，一批"新关键词″成为关注焦点。本文梳理出14个新关键词（旅游强国、文旅深度融合、文化思想引领、新质生产力、数智赋能、 三重产业定位、陆海统筹・海洋旅游、主客共享·城乡协同、交旅融合、高品质供给、文旅+百业，百业+文旅、存量盘活、高效能治理・全流程运营、54个重点工程项目），结合近期国家相关政策和未来产业发展趋势，逐一展开系统解读。

“十五五”时期是我国建设文化强国、旅游强国的关键攻坚期。近期发布的《旅游强国建设“十五五”规划》《文化和旅游发展“十五五”规划》首次将旅游强国建设独立编制专项规划，将“文旅深度融合”作为主线贯穿始终，在产业定位、发展动能、空间格局、供给质量、治理效能等方面实现全面升级。

一系列新关键词的出现，不仅勾勒出未来五年文旅发展的政策框架，更蕴含着行业转型的核心逻辑与市场机遇。本文结合近期国家政策与未来发展趋势，通过4大维度14个核心关键词，系统解读十五五文旅发展重点和机遇。

#1

顶层战略类：定位升级，锚定发展总方向

1. 旅游强国
 

将旅游业从部门工作提升至国家战略高度，首次独立编制国家级旅游强国建设五年专项规划，明确2030年旅游强国建设取得显著进展的总目标，是未来五年文旅发展的总纲领。

政策核心要点

·《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首次提出“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”。

·《旅游强国建设“十五五”规划》明确量化目标：到2030年，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元；入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。

·旅游业的支柱产业地位更加稳固，在拉动内需、促进就业、活跃市场、展示中国形象、增进文明互鉴等方面的作用进一步凸显。

绿维实践研判

·对主管部门：旅游工作从“部门分管”升级为“党政统筹”，需建立健全旅游工作协调机制，将旅游发展指标纳入地方高质量发展考核体系；强化旅游在城市发展、乡村振兴、区域协调中的综合带动作用。

·对市场主体：行业发展从“景点旅游”向“目的地综合服务”全面转型，全链条服务品质、国际化接待能力、品牌运营水平成为核心竞争力；旅游规划、装备制造、智慧服务、入境服务等全产业链迎来扩容机遇。

2. 文旅深度融合
 

从“十四五”的“推动文化和旅游融合发展”升级为“推进文旅深度融合”，强调文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合，实现“深度交融、相得益彰”，是十五五文旅发展的主线。

政策核心要点

·两份规划均将“以推进文旅深度融合为主线”写入总体要求，贯穿发展全局。

·分别专设章节部署“旅游融合业态培育工程”、“培育文旅深度融合的产品和业态”。

·坚持“以文塑旅、以旅彰文”，持续推动文化和旅游融入城市更新、乡村振兴，与一二三产业跨界联动。

绿维实践研判

·对主管部门：打破“文化归文化、旅游归旅游”的壁垒，建立文化资源向旅游产品转化的闭环机制；考核导向从“设施建成率”转向“文化体验转化率”，推动文化价值落地为消费价值。

·对市场主体：文化IP挖掘、沉浸式体验打造、文化主题住宿餐饮、旅游演艺精品成为核心竞争力；仅简单“挂文化牌子”的同质化项目将逐步被淘汰，具备深度文化内容的项目溢价能力显著提升。

3. 文化思想引领
 

十五五规划首次将习近平文化思想作为根本遵循贯穿始终，将文化自信、守正创新、以文化人等理念融入文旅发展各领域全过程，强化意识形态安全与价值引领。

政策核心要点

·《文化和旅游发展“十五五”规划》明确将习近平文化思想贯穿文化和旅游发展各方面全过程。

·高水平建设习近平文化思想研究中心文化和旅游部协同研究基地，强化理论研究与实践转化。

·强调坚持党的文化领导权，坚守意识形态安全底线，弘扬和践行社会主义核心价值观。

绿维实践研判

·对主管部门：文旅项目策划需将意识形态安全放在首位，红色旅游、文化遗产、公共文化项目需强化价值引领；建立文旅项目内容审查机制，把握正确导向。

·对市场主体：红色文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化的时代表达成为政策支持重点；红色旅游提质升级、国潮文化体验场景迎来重大发展机遇。

#2

产业动能类：三化并行，培育新质生产力

4. 新质生产力（智能化·绿色化·融合化）
 

因地制宜发展文旅领域新质生产力，坚持“智能化、绿色化、融合化”三化方向，推动旅游业发展模式从要素驱动向创新驱动转变，是十五五新增的核心产业命题。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》提出：“坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势，推动旅游业整体跃升”。

·《文化和旅游发展“十五五”规划》明确：“推进智能化、绿色化、融合化，做优增量、盘活存量”。

·将旅游领域共性关键技术研发纳入国家重大科技项目予以支持，培育文旅领域科技创新平台基地。

绿维实践研判

·对主管部门：设立文旅新质生产力专项扶持方向，建立文旅科技企业培育库；将AI应用、绿色低碳、跨界融合纳入项目评审核心指标，引导产业转型升级。

·对市场主体：三化方向催生三大赛道——①智能化：AI导览、大模型客服、智慧客流管理、沉浸式体验装备；②绿色化：生态旅游、碳汇旅游、绿色酒店、可降解用品；③融合化：文旅+农业/工业/体育/康养/科技。文旅科技企业、装备制造企业迎来政策红利期。

5. 数智赋能（人工智能+文旅）
 

推动数智技术和数据要素在旅游场所深度应用，推进“人工智能+文化和旅游”，提升文旅行业大模型服务能力，是智慧旅游的深化升级方向。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》专设“发展智慧旅游”章节，提出“加强旅游高质量数据集建设，提升文旅行业大模型服务能力”。

·《文化和旅游发展“十五五”规划》明确：“推进‘人工智能+文化和旅游’，支持通专结合打造文化和旅游智能应用”。

·实施“智慧旅游提升行动”，出台智慧旅游场景建设标准，培育智慧旅游沉浸式体验空间项目。

·重点技术方向包括扩展现实（XR）、智能交互、数字孪生引擎等。

绿维实践研判

·对主管部门：智慧旅游从“建平台”转向“用数据”，建立文旅数据要素流通机制；探索将AI应用、智慧化水平纳入A级景区、度假区评定标准，推动数字化从“可选项”变为“必选项”。

·对市场主体：AI+文旅是十五五最大技术红利赛道，AI导游/导览、AI内容生成、AI行程规划、AI客流预测、数字人演艺、沉浸式体验空间等领域需求爆发；文旅大模型训练、场景解决方案提供商迎来发展窗口期。

6. 三重产业定位（支柱产业·民生产业·幸福产业）
 

旅游业从“十四五”的“战略性支柱产业”单一表述，升级为“支柱产业、民生产业、幸福产业”三重定位，明确旅游业不仅是经济产业，更是民生工程和幸福工程，回归“旅游为民”的本质。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》开篇明确：“旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”。

·强调“坚持旅游为民”，聚焦“投资于人”，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务，让人民群众出游更加安心、开心、舒心。

绿维实践研判

·对主管部门：旅游发展目标从“GDP贡献”扩展为“就业带动+居民幸福+游客满意”三维考核；建立旅游发展成果全民共享机制，让本地居民从旅游发展中普遍获益。

·对市场主体：三重定位打开三类市场——①支柱产业：大型文旅综合体、度假区、产业链投资；②民生产业：乡村旅游、社区旅游、就业带动型项目；③幸福产业：康养度假、情绪价值旅游、银发旅游、亲子家庭旅游。其中，情绪价值与精神疗愈类产品将成为增长核心。

#3

空间布局类：全域统筹，拓展发展新空间

7. 陆海统筹·海洋旅游

十五五首次将“拓展海洋旅游发展空间”作为独立战略方向，构建串联南北的海洋旅游带，补齐海洋旅游发展短板，形成陆海统筹的旅游发展格局。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》专设“拓展海洋旅游发展空间”章节，明确完善近海观光、滨海休闲、潜水体验、海岛旅游、海上运动等产品体系。

·重点培育环渤海、山东半岛、苏北沿海、长三角、海峡西岸、南海、北部湾七大海洋旅游优势区域。

·高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设；推进上海、大连、天津、青岛、三亚等邮轮港口建设。

绿维实践研判

·对主管部门：沿海城市需将海洋旅游纳入城市发展战略，建立海洋旅游发展统筹机制；内陆地区可衍生发展海洋文化主题体验、虚拟海洋场景等产品。

·对市场主体：海洋旅游是十五五增量最大的空间赛道，邮轮游艇运营、海岛度假开发、海上运动装备、滨海康养、海洋文化IP等领域潜力巨大；邮轮港口配套、游艇消费试点城市迎来政策窗口期。

8. 主客共享·城乡协同
 

在城乡建设管理中体现主客共享理念，推动城市旅游与乡村旅游协同发展，促进城乡客源双向流动、资源优势互补，构建城乡融合的文旅发展格局。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》明确“坚持系统思维，推进主客共建共享，促进社会效益、经济效益和生态效益相统一”“在城乡建设管理中体现主客共享理念”。

·构建旅游枢纽城市、重点旅游城市、特色旅游地三级城市体系；发展县域旅游，培育一批旅游名县，鼓励有条件的地方发展全域旅游。

·《文化和旅游发展“十五五”规划》提出“培育主客共享的高品质公共空间”“推动城市内涵式发展”，“以文化和旅游新业态新场景盘活城市存量空间资源”。

绿维实践研判

·对主管部门：城市规划需同步考虑本地居民和外来游客需求，推动公共服务设施主客共用；县域旅游从“全域铺开”转向“核心引爆+全域联动”，集中资源打造核心IP，避免同质化。

·对市场主体：县域文旅运营服务、内容IP打造、一体化运营成为核心商机；城市更新中的街区活化、社区文旅、存量空间改造项目需求持续增长。

9. 交旅融合
 

推动文化和旅游与民航、铁路、公路、水路等交通运输业深度融合，发展特色旅游列车、旅游公路、低空旅游等交旅融合产品，以交通升级带动旅游发展。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》提出：“因地制宜打造一批特色旅游列车和旅游专线。发展游轮游船产品。推动建设旅游公路。支持具备条件的景区在确保安全的前提下开展低空旅游活动”。

·2026年6月以来，多部门密集发文：铁路文旅、精品自驾公路、汽车租赁、房车露营、水路游船、低空旅游全方位完善顶层设计，《扩大消费“十五五”规划》也同步部署交旅融合。

·完善旅游集散中心游客换乘、接驳接送等功能，推动旅游交通联程联运、以及旅游服务中心与旅游集散中心一体化建设。

绿维实践研判

·对主管部门：建立交通+文旅跨部门协同机制，将旅游服务功能纳入交通基础设施建设标准；打造旅游风景道、自驾公路、主题旅游列车等品牌线路。

·对市场主体：交旅融合迎来场景化爆发期，五大核心赛道包括：①铁路文旅（主题旅游列车、车站商业活化）；②自驾公路（风景道、自驾营地、汽车租赁）；③房车露营（营地建设、装备制造）；④水路游船（内河游轮、水上巴士）；⑤低空旅游（直升机、热气球、无人机观光）。

#4

供给与治理类：提质增效，构建发展新生态

10. 高品质供给·体验类消费
 

立足人民群众多样化、个性化、品质化旅游需求，推动旅游产品从规模扩张向品质体验升级，顺应体验类消费增长趋势，打造更多有温度、能共情的旅游精品。

政策核心要点

·《旅游强国建设“十五五”规划》提出：“坚持高品质体验，顺应体验类消费需求增强的趋势，聚焦‘投资于人’，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务”。

·实施“旅游产品提质升级工程”，包括旅游景区强基焕新、旅游度假区品质提升、乡村旅游提质增效、红色旅游提质升级等行动。

·提供差异化、特色化产品，增强产品互动性，提升游客参与感、体验感；

·重点培育银发旅游、亲子旅游、研学旅游、生态旅游、海洋旅游、康养旅游、冰雪旅游、农业旅游、工业旅游等细分产品。

绿维实践研判

·对主管部门：景区评定、项目审批从“硬件规模”转向“体验品质”，建立游客体验感评价体系；控制同质化、低品质项目审批，引导优质供给。

·对市场主体：旅游产品核心竞争力从“资源禀赋”转向“情绪价值”和“体验深度”。六大高增长赛道：①沉浸式体验（演艺、展览、游戏化）；②康养度假（温泉、森林、气候、中医药）；③研学旅行（自然、文化、科技、工业）；④乡村旅居（民宿集群、院落度假）；⑤冰雪旅游（四季运营拓展）；⑥城市微度假（citywalk、旅拍、音乐节）。高客单价、长停留、深体验的产品盈利能力显著高于打卡式一日游。

11. 文旅+百业，百业+文旅
 

推进文商旅体联动，推动文旅与一二三产业跨界联动，延伸产业链、创造新价值。

政策核心要点

·《文化和旅游发展“十五五”规划》专设“深化‘文旅+百业’‘百业+文旅’”章节，提出推进文旅商体展联动，发展演出经济、赛事经济、夜间经济、会展经济、时尚经济、票根经济。

·《旅游强国建设“十五五”规划》提出“推动跨界融合，拓展产业发展空间”、“推动旅游与农业、工业、体育、商业、医药等领域有机融合、双向赋能”。

·部署“旅游融合业态培育工程”，积极培育农业旅游、工业旅游、体育旅游、交通旅游、康养旅游等融合业态；丰富文旅体商等融合业态，鼓励商业街区、商圈等引入非遗体验、文创市集、演艺、特色餐饮等场景，推动赛事票根联动景区参观、餐饮消费、商业购物等。

绿维实践研判

·对主管部门：建立“文旅+”跨部门产业融合推进机制，将文旅元素嵌入工业、农业、体育、商业、会展等产业规划；打造“票根经济”等跨业态消费联动机制。

·对市场主体：跨界融合是十五五最大增量市场，6大核心赛道需求旺盛——①演出经济（旅游演艺、音乐节、livehouse）；②赛事经济（体育赛事+旅游套餐）；③夜间经济（夜游、夜市、夜演、夜宿）；④工业旅游（工厂参观、工业遗产、品牌体验）；⑤农业旅游（农事体验、农产品加工、田园观光）；⑥会展经济（展会+旅游+消费）。跨界融合项目可申请多部门资金支持，抗风险能力更强。

12. 存量盘活，做优增量
 

以文旅新业态盘活存量设施和闲置空间，推动老旧街区、厂区、低效项目的功能置换与业态升级。

政策核心要点

·《文化和旅游发展“十五五”规划》明确“分类施策盘活存量设施和闲置低效项目”“盘活用好低效用地、闲置房产、存量设施，推动土地混合开发利用、用途合理转换”。

·《旅游强国建设“十五五”规划》明确要求“坚持提质增效，深化供给侧结构性改革，注重需求牵引，优化产业结构和要素配置，盘活存量、做优增量”。

绿维实践研判

·对主管部门：建立文旅存量资产台账，出台闲置资产盘活专项政策，鼓励专业运营商参与存量改造。

·对市场主体：存量盘活项目投资成本低、政策支持力度大，老旧厂区改造、老旧街区活化、低效文旅项目重整焕新是优选投资方向。

13. 高效能治理·全流程运营
 

推进高品质服务、高效能治理、高水平安全，强化事前事中事后全流程监管，提升项目全生命周期运营水平，对新业态新模式实施包容审慎监管，构建规范有序的文旅市场环境；提升文化和旅游项目建设、运营水平，避免低效无效投资和闲置浪费。

政策核心要点

·两份规划均提出推进旅游业高效能治理，强化事前事中事后全流程监管，对文旅新业态、新模式实施包容审慎监管。

·《文化和旅游发展“十五五”规划》提出“提升文化和旅游项目建设、运营水平，避免低效无效投资和闲置浪费”“推动完善旅游建设项目管理机制，强化必要性可行性论证和全流程监管”。

·建立健全旅游市场风险预警监测机制，推动预测、监测、预警、处置一体化管理，提升涉旅风险管控和处置能力。

·《旅游强国建设“十五五”规划》推动经营主体提升产品研发、运营管理和服务水平。

绿维实践研判

·对主管部门：治理重心从“事后处罚”转向“事前预警+事中监测”，建设智慧监管平台；对沉浸式、低空、露营等新业态建立包容审慎监管机制；将运营方案作为项目立项、审批的重要参考，扭转“重建设轻运营”的传统模式，建立项目运营后评价机制。

·对市场主体：行业洗牌加速，合规经营、服务优质的企业将获得更大发展空间；具备全链条运营能力、内容IP打造能力、流量变现能力的专业运营商将成为市场稀缺资源；企业需建立合规经营体系和风险管控机制，将合规能力转化为竞争优势。

14. 54个重点工程项目
 

政策核心要点

《文化和旅游发展“十五五”规划》在充分论证基础上设计54个重点工程项目，确保务实可行，强化规划实施支撑。项目覆盖八大领域：艺术创作、文化遗产、公共服务、产业发展、市场监管、科技赋能、交流合作、区域协调。

重点工程项目作为规划八方面重点任务的“项目化落地载体”，不仅是规划实施的核心抓手和支撑，也是中央预算内投资、专项债、国债等资金的主要投向。

绿维实践研判

·对主管部门：需对照54个重点工程，梳理本地项目储备，建立项目库；积极对接文旅部、发改委，争取项目纳入国家重点工程清单；以重点工程为抓手统筹各类资金。

·对市场主体：54个重点工程是十五五文旅投资的“导航图”——企业可对照工程方向布局业务；参与重点工程的规划设计、建设运营、装备供应、技术服务；重点工程项目通常有中央资金支持，回款有保障。建议企业密切关注54个工程的具体清单和申报指南。

#5

十五五文旅发展的整体建议

站在旅游强国建设的新起点，文旅行业的发展逻辑已发生深刻转变：从资源驱动转向内容驱动，从增量建设转向存量提质，从单一业态转向跨界融合，从规模扩张转向品质提升。

对地方文旅主管部门，建议加快建立党政统筹的旅游强国建设推进机制，对照规划中的重点工程专栏梳理本地项目储备，积极争取中央资金支持；以运营前置理念优化项目审批流程，设立新质生产力专项扶持方向，推动文旅高质量发展。

对文旅市场主体，建议重点布局AI+文旅、沉浸式体验、康养度假、海洋旅游、交旅融合、存量盘活等高增长赛道；加快从单一产品供应商向“策划+建设+运营”全链条服务商转型，提升内容IP打造与精细化运营能力，以核心竞争力拥抱十五五新机遇。

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