绿维导语：自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布以来，全国 29 省（除上海、新疆外）密集公示地方“十五五”规划建议，其中重庆、山西、吉林、福建、河南、湖北、贵州等十余个省区市规划建议中明确提出推动文旅产业成为支柱产业。绿维文旅梳理各省级“十五五”规划中对文旅产业的部署要点，为行业提供参考。

当 2025 年的最后一页即将翻过，全国29个省（自治区、直辖市）（除上海、新疆外）已悉数发布 “十五五” 规划建议。作为衔接 “十四五” 规模扩张与未来五年质量跃升的关键转型期，文旅产业被中央定位为 “推进旅游强国建设” 的核心载体，更成为地方经济高质量发展的 “新引擎”。从 12 个省份明确将文旅列为支柱产业，到 17 个省份聚焦特色资源打造差异化 IP，一幅 “顶层有战略、地方有特色、融合成生态” 的文旅发展蓝图全面铺展。

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中央战略锚定

以“旅游强国”引领文旅高质量发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为全国文旅发展划定“三大核心方向”，所有地方规划均围绕此展开落地：

• 战略定位：将文化旅游业培育为“支柱产业、民生产业、幸福产业”，以文化赋能经济社会发展；
• 核心任务：丰富高品质旅游产品供给，推进文旅深度融合，提升入境游便利化国际化水平；
• 发展路径：推动“文旅+百业”生态化融合，加快文化建设数智化转型，健全文旅市场体系与监管机制。

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29省“十五五”规划中文旅部署核心要点汇总
 

表1：明确将文旅产业列为支柱产业的12省（自治区、直辖市）

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29省“十五五”文旅发展的三大核心风向

站在2025年末，从29省“十五五”规划建议中可清晰看到文旅产业发展的“共性方向”与“个性亮点”，核心风向聚焦三大维度：

1. 融合深耕：从“简单叠加”到“生态赋能”

融合已从行业共识落地为具体实践路径，不再是文旅与其他产业的表面结合，而是形成“文旅+”生态闭环。比如湖南以旅游发展大会为抓手，推动演艺、赛事等业态全域联动；贵州通过“一码游”平台实现服务数智化赋能；山西将文旅与康养、农业深度绑定，打造“康养山西”品牌。这种融合不仅延长了产业链，更让文旅成为激活区域经济的“乘数因子”。

2. 国际化破局：从“内向布局”到“全球对接”

入境游提升成为各地规划的重点发力点，标志着中国文旅开始主动对接全球旅游市场。重庆瞄准“东南亚入境游首选地”，北京打造“中国入境旅游首选地”，福建深化海丝文旅交流，各地纷纷通过优化签证政策、完善多语种服务、打造国际品牌活动等举措，推动文旅产业从“国内循环为主”向“国内国际双循环”转型，这也是落实国家“旅游强国”战略的关键突破。

3. 特色突围：从“千城一面”到“在地深耕”

各省均立足自身资源禀赋打造差异化竞争力，避免同质化竞争。北方黑吉辽聚焦冰雪经济，构建全链条冰雪产业生态；南方云南、海南主打旅居康养，深化“有一种叫云南的生活”等特色IP；河南、陕西等文化大省则深挖历史底蕴，推动文化活化转化；广东、重庆则依托区域优势，打造粤港澳大湾区、巴蜀文化旅游走廊等协同发展载体，形成“各美其美”的发展格局。

总体来看，“十五五”时期的文旅产业，正从“规模红利”转向“质量红利”，从“资源依赖”转向“创新驱动”。随着这些规划的落地，文旅产业将不仅是地方经济的“支柱产业”，更会成为满足人民美好生活需求、传播中华文化的重要载体，为高质量发展注入持续动能。

附：各地十五五规划建议全文

中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

重磅发布！福建“十五五”规划建议来了！

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议

中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

重磅！中共江西省委“十五五”规划建议全文

中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

来源：各地政府官方媒体

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