林毅夫：中国城市化率未来十年向75%迈进

昨日，2013广州・中国城市可持续发展国际论坛举行。论坛主题是“转型与创新”。全国工商联专职副主席、世界银行前首席经济学家兼高级副行长林毅夫等国内外近30位官员、学者齐聚一堂，探讨中国城市可持续发展。论坛由中国城市和小城镇改革发展中心主办，南方报业传媒集团、财讯传媒集团协办，香港南丰集团、能兴(控股)集团承办。在论坛上，专家对中国新型城镇化的未来发展道路进行了探讨，并为城镇化的发展指出了方向。

广州市市长陈建华，南方报业传媒集团副总编辑、南都全媒体集群总裁黄常开，香港南丰集团副董事长司徒启瑞先后致辞。

论坛主办方、中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁指出，中国已经进入以城市型社会为主体的时代。当前，中国城市既面临着数量增加的问题，又面临着经济、社会、生态环境和治理等方面质量不高、城市发展不可持续的严峻挑战。论坛旨在推动准确理解城市可持续发展的前沿理念，破解城市可持续发展的难题，探讨可持续发展的城市规划，促进可持续发展的城市管理。

52.6% VS 35%

中国城市化率高不高

谈及城镇化，城市化率是个绕不开的指标。昨日论坛上，林毅夫指出，中国的城市人口已经从改革开放之初的1.7亿人增长到2012年的7.1亿人，城市化率从1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在过去33年里，平均每年的城市化率都在提高。他预估，到2020年，中国的人均收入可以达到1.27万美元，迈入高收入国家，以这样的增长趋势，我国的城市化率在未来十年、二十年内会持续增长，向着75%、80%的方向去发展。

被林毅夫引用来证明中国城市化迅速发展的52.6%的城市化率，到了孙冶方经济科学基金会理事长、申银万国证券股份有限公司董事长李剑阁这里，是一种“名义城市化率”。他认为，中国2012年的实际城市化率只有35%，原因是中国的体制、机制造成的，首先是户籍制度与财税体制的问题。他表示，中国很多农民没有城镇户籍，说是户籍制度的问题，更深层次的原因是财税体制。地方政府的支出责任不是按常住人口计算，而是按照户籍人口计算。中国目前的分税体制已经执行了20多年，到了需要作出调整的时候。

交锋

城镇化侧重发展

大城市 VS 小城镇

城镇化是侧重发展城市还是小城镇上，嘉宾们也有不同意见。李剑阁认为，过去中国的思路是强调发展小城镇控制大城镇，但是实际效果并不理想。中国目前百万以上人口的城市是127个，相对于13亿多人口的国家，这个数量太少了。今后应该把重点放在发展人口百万以上的大城市，对于特大型城市要通过手段将其功能扩散分流，发展城市圈、城市群，而小城镇只需要兼顾其功能完善。

住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖认为，小城镇对于可持续发展至关重要，对于中国来说是个“好东西”。他以北京附近的小城镇举例称，其空气质量、水质都好过市区，也更加节能。他引用对100个发展较好的小城镇进行的调查结果说，小城镇可以拉动内需、更加环保且利于城乡发展。