2008年旅游十大热点事件回顾

       国民休闲计划与国民普遍福利

事件：11月19日国家旅游局在上海国际旅交会举行的新闻发布会上透露，金融危机已使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”，以促更多国民参与到国内旅游活动中，促进国内旅游市场获得更大提升，使7年后人均出游两次，出境游将达1亿人次。国家旅游局已向有关部门提出 “国民休闲计划”，以促使更多市民参与到国内旅游活动中，据介绍，“国民休闲计划”将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游（针对优秀员工）、福利旅游（针对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（针对学生群体）、银发旅游（针对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

争议1：百姓反感国民休闲计划:功利和工具理性难以认同 （来源千龙网）

以“国民休闲计划”增加国民休闲福利，促进更多国民享受旅游之乐，这是政府惠民之举，按理说应获得“国民”力挺才是——可出乎意料的是，此消息一出台便引起争议，很多网友纷纷跟帖，对这个计划表示疑义。 

有人说“低层平民生活都困难，谈什么旅游”，有人反问“有钱谁不会旅游，还用得着你计划”，更有人抱怨“总不能让人饿着肚子去旅游啊”——一项冠以“国民”的“休闲计划”，何以引起“国民”这般反感？

原因可能首先出在“拉动内需”的功利定位上。国家旅游局称出台这个计划是为了在旅游市场形势严峻的情况下拉动旅游内需，这种把国民休闲当作拉动内需手段的功利目的和工具理性让人难以认同。旅游休闲固然是拉动内需的一种手段，但它也应该是公众的一种福利权利，是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，以增加公众的休假幸福感和休闲质量为核心——而“拉动内需”则将公众工具化了，把旅游收入和GDP置于国民休闲之上，经济形势好时不考虑公众休假，内需乏力了就想到忽悠公众掏钱旅游以驱动旅游市场。

其次，问题也可能出在“国民”身份认同感的分裂上。说是国民休闲计划，是针对这个国家每一个公民的——可在我国贫富差距依然明显的情况下，旅游对许多中国人来说毕竟还是一种奢侈品，特别是那些失去工作、吃饭尚成问题或收入很低的群体，冠以他们名义的“国民休闲计划”会刺激他们的神经，让他们产生强烈的被社会抛弃的感觉。

再有，就是公众担心：由于纳税人缺乏对公共财政的监督权，这种名义上惠及全民的“国民休闲计划”最终会异化成“公费旅游计划”、“局长休闲计划”，为官员的公费旅游大开方便之门。有钱有闲谁不想旅游，谁不会旅游？当下的问题就在于，在目前的经济形势下，许多平民既无闲又无钱，或者有闲无钱，或者有钱无闲，所以全民休闲很难驱动——而个别群体则很容易在“拉动内需”、“促进旅游市场”的名义下为公费旅游找到借口，借国民休闲计划的外衣大玩公款旅游，将全民的福利偷换为一个群体的盛宴。过去，这样的案例已经有过太多。

公众还反感的是，这种国民休闲计划徒具观赏性。其实让国民旅游的方法很简单，比如降低景点票价、保障休假时间和增加国民收入，在让国民有钱、有闲上下功夫并制订计划。旅游是一种以金钱和闲暇为基础的理性经济行为，公众有钱有闲了自然会制订自己的休闲计划——可公众并没有在旅游局的休闲计划中看到这些东西，有的只是空洞的概念和花哨的忽悠。

争议2：“国民休闲计划”中有九亿农民吗？（来源华商报）

7年后13亿公民中人均出游两次，且出境游达1亿人次，听众与观众该鼓掌吧？可我却双臂沉重。因为，祝善忠这份“休闲计划”未免太雷人了。而这种蹊跷平均的统计法也有些离谱。首先，计算明显有误。就算平均每个中国公民，把一天的吃饭、睡觉（包括失眠）、看书、在路上的24小时都按“出境游”和休闲计算，也不可能有十分之一的公民出国休假呀？除非你把一些公款出国上瘾的官员，反复出国休假的次数大大方方地划拨给了农民，或算到在脚手架上挥汗劳作的务工者身上。

所以，连祝司长这个统计的思维路径都偏颇了，作为一年到头为生计奔波，还要面临金融风波的渐次折腾，早出晚归为保饭碗不丢的大多数普通百姓，能有这个闲心来掐指计算你祝司长的中国公民7年后的休闲时间和次数吗？不用说，这是因为“观点和概念先行”的统计思维在起惯性作用。体味包括自己或看到少数精英人士为所获得的不短的休假待遇，就想当然地嫁接出几组“空阁数字”，除了让人有如食苍蝇之感外，就是欲往一些人脸面上涂脂抹粉。

不用说，这份统计份额中肯定不包括9亿农民和众多非龚断行业的效益不佳的国企职工，以及城镇中小企业和私企里的职工。我清晰地记得中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦曾指出过，我国农村旅游休闲者中，超六成人没到过我国各大旅游景点，超七成人未享受过一次较为体面的旅游休闲，他们的出行多是探亲、赶集。也就是说，9亿中国农民的绝大多数人并不知道国内旅游休闲为何物，当然更不敢奢望什么能精神焕发地出境游。

农民谁不想放下手中的活计，去伸展一下筋骨，去张家界或“李家界”合个影、散散心？但一个家庭的青壮年几乎都奔波到城市里打工去了，多数家里就剩老弱病残妇者在躬耕田垄，不仅要面对繁重的农活，还要面对如今全国各大景区门票的 “听取涨声一片”的当头闷棍。于此，老农民还能消受得起这般昂贵的国内出游吗？

而数千万产业工人和近亿农民工，又哪敢奢望什么一年能有时间带薪休假哟，双休日和《劳动法》的阳光能早日普照到他们挥汗的肩头，就会让他们向尔等磕三个响头了。实际上，一些黑心老板还在变着戏法地压榨着他们的劳动力，一些农民工一天一干就是12小时，一月连续挥汗30天，根本难见一分钱加班费，到头来还要面临黑心老板的“欠薪威胁”。显然，他们目前还消受不起祝司长这份“休闲计划”。

争议3：“国民休闲计划”是一剂过期失效的药方  （来源天山网）

受全球金融风暴影响，我国旅游行业感染上了内外梗塞的“双重结石”，“病”得不轻。为此，国家旅游局开出了一剂名为“国民休闲计划”的“药方”，期望药到病除，“救活”旅游市场。
殊不知，国家旅游局是病急乱投医，怀中紧揣着的并非什么“灵丹妙药”，而是好多年前就被国人摒弃了的一剂过期失效的“药方”，这剂药方名叫“计划经济”。 

所谓“国民休闲计划”，真本质就是实行计划经济。计划经济，顾名思义就是对生产、资源分配及产品消费事先进行计划的一种经济体制；由于几乎所有的计划经济体制都依赖于指令性计划，因此，计划经济也被称为指令性经济。

       国民休闲计划核心内容

 

“国民休闲计划”，其核心内容包括奖励旅游、福利旅游、休学旅游等。这些内容均由政府事先做出周密的计划和安排，再由相关部门根据政府指令实施。由此可见，“国民休闲计划”，是一个典型的计划经济的产物。那么，在我国现行的市场经济体制下，这个颇具计划经济特性的“国民休闲计划”，是否行得通呢？答案当然是否定的。

其一，就目前而言，公款旅游是国家明文禁止的，公民如果要进行旅游消费，就必须自掏腰包，是否出游休闲该由个人决定，大可不必听命于政府的“计划”和“指令”。

其二，公务员法实施之后，行政事业单位工作人员的奖金、补贴、福利等均计入了津贴或绩效，随工资一同发放，除此之外，如果单位巧立名目发放奖金、补贴、福利等，均属违纪。由此看来，政府要实施奖励旅游和福利旅游，经费从何而来？不管是财政列支还是单位自筹，因未纳入本年度政府财政预算和部门预算，均不可以为之；假如政府做出了“计划”和“指令”，将旅游经费纳入了预算，势必会加重地方财政负担，各部门也因此不堪重负。至于休学旅游，听起来就有点荒诞，如今的大、中学生过的都是寄生生活，高昂的读书、生活费用，全由父母承担，大都已力不从心了；如果又整出一个休学旅游的消费项目来，这不就等于要了广大学生家长的命吗？

其三，旅游市场凭靠政府“计划”和“指令”调节，会导致权力过于集中，极易滋生新的特权和腐败。某些贪污腐败分子趁机将“国民休闲计划”演变成“敛财淫乐计划”，并非没有可能。
综上所述，“国民休闲计划”，与当今社会不相适应，还是不予实施为好。在市场经济体制下，要想“救市”，还须在市场本身中寻找“灵丹妙药”。

专家观点1：“国民休闲计划”勿成翻版“黄金周” （来源中国新闻网） 休息、休假、休闲，事关经济刺激，更涉及民众长远的福利与权益。这些方面的制度设计，不能仅仅局限于功利化、工具化的考量，而应当放宽眼界为民众提供更为稳定的利益预期和消费动力。否则，“国民休闲计划”不仅无法避免黄金周制度的命运
周东飞：

“金融危机已经使中国入境游人数出现明显下滑，国家旅游局为了拉动国内旅游市场，已向相关部门提交了"国民休闲计划"。”这是国家旅游局官员日前披露的消息。据悉，该计划旨在采取具体措施倡导奖励旅游(对优秀员工)、福利旅游(对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本)、修学旅游(对学生群体)、银发旅游(对离退休人员)等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。

“国民休闲计划”，至少听上去很美。当触目惊心的“过劳死”事件并不罕见的时候，中国民众才发现自己原来也是需要休息的。而当“休息”一旦升格为“休闲”，那一份强烈的幸福感真是难以阻挡。从权利的构成而言，劳动是权利，休息也是权利。对于人的完整关怀，理当是在劳动与休息之间取得一个平衡。随着生产力的进步，更多的休息权利被要求、被实现是自然而然的事情。这一切显然都是从权利的角度说事，但却不一定是“国民休闲计划”的本意所在。

所谓“国民休闲计划”，置换为“国民旅游计划”，似乎也没有什么不妥。在经济趋向下行的时候，一切刺激性、扩张性经济对策都显得底气十足。这份“国民休闲计划”自然也是其中之一，其本意在于刺激旅游行业的增长，而非关切民生权利的实现，最好不要会错了意思。这不是从道义上的较真，而是直接关系到这项计划的成败。黄金周计划乘兴而来，败兴而去，足以作为前车之鉴。在亚洲金融危机之后，黄金周计划于1999年开始实施时一片叫好，到近几年来却几乎成了众矢之的。其症结就在于，它不是基于权利的考虑，而完全是一个功利化的制度设计。

黄金周计划实施之初的被高估，是因为它确实大大刺激了国内旅游市场。而此后它的被抨击，是因为它给交通等行业带来了严重的压力。变化的不是黄金周制度本身，而是经济形势的冷暖，在紧缩状态下它大受欢迎，到了过热状态下它一定会饱受诟病。人们在忙于阐述自己主张的时候，不自觉地都将黄金周作为了一种调整经济周期的手段，却忘了公众休息权利本身，它的始乱终弃的命运就在所难免了。惟一让人意外的是，在刚刚把黄金周踹翻在地的时候，经济周期却奇迹般地重演了。当我们又一次想要从黄金周那里榨取黄金的时候，才发现自己多少有点不好意思了，惭愧之余只好换一种“国民休闲计划”的说法吧。

不过，客观地说，区别还是有的。黄金周制度侧重于旅游时间的开发，拿出了五一、十一让人们出门旅游。而“国民休闲计划”倾向于目标人群的开发，比如优秀员工、低收入群体、学生群体、离退休人员等等。时间资源的利用，至少从时间总量上看，已经很难逆转。取消黄金周的时间，已经被零散地分配到传统节日之中。在工具化的思维模式下，黄金周的复辟不是没有可能。更让人悲观之处还在于，动员目标人群旅游似乎并不容易。低收入群体是愿意要真金白银的工资，还是愿意空着肚子旅游，这是个问题。而奖励旅游的提法，很可能打开潘多拉魔盒，让公款旅游借尸还魂。

休息、休假、休闲，事关经济刺激，更涉及民众长远的福利与权益。这些方面的制度设计，不能仅仅局限于功利化、工具化的考量，而应当放宽眼界为民众提供更为稳定的利益预期和消费动力。否则，“国民休闲计划”不仅无法避免黄金周制度的命运，而且其拉动旅游市场的效果也值得怀疑。

专家观点2：“国民休闲计划”更应体现“惠民”意识（来源新华报业网）

有道是“靠山吃山，靠水吃水”，大好河山早已被视为“取之不尽，用之不竭”的资源，于是，金融危机来临，发掘大好河山的潜在价值，推行“国民休闲计划”，增加旅游内需，也就成了顺理成章的事情。更何况，相较其他独立的行业，旅游业可以引发吃、住、行、游、购、娱等连锁消费，自然也就成了拉动内需的最佳选择，并理所当然的荣登应对金融危机的最佳良方。

不过，指望依靠“国民休闲计划”来拉动内需，其实并不恰当。事实上，拉动内需的终极目标说白了是刺激消费，不难设想的是，承载着拉动内需重任的“国民休闲计划”，当然还是以掏老百姓钱袋为最终目标，至于看上去很美的“国民休闲”，不过是个“掏老百姓腰包”的幌子罢了。而当“休闲旅游”被冠以“拉动内需”的名号时，各大景区更是难免会以此为堂皇借口而争相涨价并巧立收费名目，由此而引发旅游业价格的上涨以及不当收费的增多，倒是不难预期。而当“旅游休闲”与刺激消费被划上了等号时，如此“休闲”不仅质量难保，游客恐怕反而难免因之而惹上一身不快。

此外，大好河山其实本来就是属于全体公众的公共资源。在很多国家，国家级的重点风景名胜甚至是免费开放的，其中道理也很简单，既然属于公众的资源，当然没有对公众设立经济门槛的道理。而在国内，旅游业已然成为欣欣向荣的大产业，在一些地区更是成为利税大户，这也难怪，国内著名风景名胜区的门票不仅毫无惠及国民的公共意识，反而整日里在如何涨门票上绞尽脑汁。不难设想的是，当“国民休闲计划”和“救市”被捆绑在同一辆战车上时，对于利益的追求其实早已凌驾于国民休闲权利之上了。

基于上述视点，推行“国民休闲计划”固然不错，但国民休闲计划理应更多的体现出旅游业惠及国民的公共意识，并让真正意义上去提升国民的福利，而不应和“救市计划”捆绑在一起。

       国民休闲计划”亦有负面 慎防公款旅游搭便车

 

以刺激国内消费的方式应对金融危机，不是坏事，而且也有历史经验表明，刺激消费可以在一定程度上拉动内需，在一定程度上减弱经济危机的负面影响。就当前的全球环境看来，国家旅游局因应国际国内金融形势以及国务院相关政策，提出“国民休闲计划”，以奖励旅游、福利旅游、修学旅游等方式，刺激国内旅游市场，应该说是具有积极的意义。

长期以来，外出旅游观光，似乎更多地是高官和白领们专有特权，对占据人口比例更多的低收入人群而言，节假日甚至平时到处游游走走，只是一个揣在怀里不切实际的幻想而已。可以预见的是，一旦“国民休闲计划”得以通过并付诸实施，那么，以奖励和福利的方式，让更多的低收入人群也能享受到应有的休闲权利，其意义显然不至于刺激旅游市场那么单一。让更多低收入人群地享受应有的休闲权利，使他们与高收入人群和政府官员一样，也能够在繁重的工作之余得以放松休闲，显然正是我们这个社会必须追求的终极目标之一，也可以被看作是让更多的人共享改革开放成果的务实举措。

因此无论是从宏观的经济调控本身，还是社会福利的发展普及，旅游局提出的“国民休闲计划”都值得期待。但在考虑其积极意义的同时，其可能带来的负面影响以及消极因素也不可小觑。显而易见的是，作为隐形腐败的一种形式，尽管政府高层三令五申严抓狠打，但公款旅游近年来是屡禁不止而且有越演越烈的趋势。而所谓的公款旅游，又往往假以考察工作和单位福利的面目出现，带有很强的隐蔽性，这也是其屡禁不止的现实困难之一。

公款旅游假以福利和考察工作的面目出现，使其成为纪检和侦查的棘手难题。而一旦“国民旅游计划”通过并付诸实施，那么，一些惯于公款旅游的政府部门和官员，势必会得到了一种政策上的默许和暗示，而这种默许和暗示，无疑是给更多的公款旅游提供了冠冕堂皇的理由和口实。考察工作，单位福利，再加上响应国家应对金融危机的大帽子，如果缺乏相应的详细约束规则和防范，那么，借着“国民休闲计划”的旗号，打公民休闲的便车，势必会使公款旅行之风更加猖獗，并且更有隐蔽性和欺瞒性。

国民休闲可以有效应对金融危机，客观上也可使更多的低收入人群享受到应有的休闲权利，当然无可厚非。但必须注意的是，作为一向临时性政策，必须要考虑到其潜在的负面影响，并制定出相应的因应措施。比如对政府公务人员的观光考察进行更多的更详尽的审批和约束等，以制度性的防控，保证“国民休闲计划”不至于成为一句空话，同时也可防止公款旅游搭便车，避免“国民休闲计划”本身的变味和走形。

       泰国动乱，滞留数千中国游客

 

 

事件：美国媒体11月26日报道，泰国曼谷市持续数月的不稳定局势目前愈演愈烈，从25日下午开始，数千名反政府的人民民主联盟(民盟)支持者便包围了曼谷素万那普国际机场，导致3000余名旅客滞留在内无法出行。泰国机场管理局目前已经下令关闭了素万那普国际机场。此后机场周围和曼谷市区还发生一系列小型爆炸事件，造成多人受伤。

事件连锁反应1：曼谷机场关闭 中国取消10个飞泰国航班（来源千龙网）

来自中国民航局的最新消息，泰国曼谷机场因大规模示威活动继续关闭后，到目前我国航空公司已取消10个飞往泰国的航班。其中，国航今天取消由北京始发的CA959和CA979两个航班；南航取消由广州往返曼谷的CZ361、CZ362、CZ363和CZ364四个航班，以及由汕头往返曼谷的CZ375和CZ376航班；东航取消由上海始发的MU547和MU548两个航班。据了解，25日晚，泰国曼谷机场关闭后，我国共有国航、东航和上航的三个航班被迫返航，目前旅客已经得到妥善安置。

事件连锁反应2：中国千余游客因泰国政治动荡滞留曼谷机场（来源新华网）

泰国首都曼谷素万那普国际机场内，一些旅客被迫滞留

中国游客赴泰国旅游再度受到当地政治局势的影响，由于泰国曼谷机场关闭，有至少千余名中国游客滞留在机场。昨天，京城不少旅行社均有旅游团被困泰国，不过当地的冲突没有危及北京游客的安全，游客情绪比较稳定。外交部建议近期拟赴泰旅行的中国公民和团组视情调整行程，暂缓赴泰。

事件连锁反应3：国内数家旅行社取消近期前往泰国旅游团

受泰国政局的影响，100多名中国游客滞留在曼谷。国内数家旅行社负责人昨日下午称，已取消近期前往泰国的旅游团。另一方面，由于曼谷国际机场关闭，曼谷往来北京的航班已取消或推迟。
事件对中国旅游市场的影响：泰国动乱，中国赴泰人数锐减70%

泰国八月份的国内动乱，对旅游业影响很大。据统计，中国游客赴泰锐减60%到70%。目前，去泰国旅游，纯泰6日游首次跌破千元；泰新马10日游从2780元跌到1980元。

       旅行社联合封杀版纳游

 

事件：12日和13日，昆明某旅游汽车公司两辆运送旅游团队的大巴，分别在西双版纳野象谷和森林公园景区内遭到当地旅游车司机的围攻，驾驶员遭到辱骂，旅游车也被砸坏。警方随后介入调查，砸车的当事人已被控制。然而事态的发展并没有平息，17日一早，版纳当地的部分旅游车司机和家属来到州政府门前静坐抗议。

 车窗玻璃被砸烂

       国民休闲计划与国民普遍福利

 

 

事情缘由：　打破垄断引发司机抗议

据西双版纳州旅游局相关负责人介绍，以前，昆明前往西双版纳的旅游团队几乎都是由本地一家旅游汽车公司独家承担接运。然而，随着2006年4月7日有“原始森林景观高速路”美誉的思小高速公路的建成开通，特别是今年以来，版纳州在旅游业发展方面积极探索，加强区域旅游合作，在推进无障碍旅游方面工作有所突破。除在交通方面引入深圳航空公司开通了深圳——版纳的航班外，今年昆曼大通道正式通车，也为云南省内的其他旅游企业进入西双版纳和推行无障碍旅游创造了机会。

旅游景区观点：

推行无障碍旅游于游客于景区都非常有利，是大势所趋，能够给游客带来实实在在的实惠，对于旅游景区来说则可以增加客源和收入，减少诸多暗箱操作的中间环节，这毫无疑问是会受到欢迎的。一位景区负责人说，像旅游汽车公司这样没有竞争的独家垄断经营，不仅会导致旅游服务质量下降，损坏游客的利益，对西双版纳的旅游形象也会造成损害。

旅游车司机：

在这次事件中一直扮演主角的当地旅游汽车司机认为，目前西双版纳旅游汽车运输公司共有462辆旅游车在挂靠运转，市场已经达到饱和状态，如果再引入其他的旅游运输企业的话，势必会影响到他们的利益。

“由于政府采取抬高门槛的做法，去年在进行最后一批依维柯旅游车更换为金龙车时，正常售价为30万元以内的金龙车，需要100万元左右的费用才能投入营运。”一位司机说，过去跑一年大约能够挣到20余万元的收入，一辆车大约5年左右可收回投资，而一旦出现第二家运输企业来“抢生意”的话，他们收回投入就遥遥无期了，因此政府在进行整顿的同时，应该也考虑到旅游车司机的利益。

       重庆七亿建鬼城，多方争议

 

 

事件：丰都最具特色的一个景区——名山鬼城，被誉为中国“神曲之乡”。为了让民俗文化和旅游相结合，将名山风景区提档升级，丰都将在2010年前耗资7亿元打造鬼国京都主题公园。

据了解，该项目于今年启动，预计到2012年完工，总投资将达7亿元。 

目前，名山景区规划方案已经评审，项目建设即将启动。预计在2011年前把名山打造成5A级景区，并力争进入世界文化遗产申报预备名录。

 

丰都鬼城入口处

网友争议：一些网友对“鬼国京都”能否吸引游客表示质疑，发帖说：“当地政府挂的是打造中国旅游精品之名，意在借鬼兴游多赚票子，但不知道决策部门是否考虑到建成后能有那么多的游客来玩吗？”还有网友认为，建成后的“鬼都”若门前冷落鞍马稀，7亿元的投资打了水漂，那时候真就会“叫天不灵，唤鬼不应”。

也有少数网友支持此事。网友“午夜独酌”说：“鬼文化即使某些人不承认，可却是一种客观存在的文化现象。鬼怪恐怖电影的收视率一向不错。可见打造一个鬼主题公园，并不是什么浪费之举，而是一个很有创意的举动。我们向来缺乏的就是这种创意。”

官员争议：丰都县政府一名不愿透露姓名的干部说：“现在的社会真是越来越让人难以理解，好端端地为啥子要拿鬼说事，我看有点装神弄鬼。丰都县难道是实在是没有什么资源了，才把"鬼神"搬出来？”

丰都县旅游局副局长古小弘说：“丰都名山景区鬼城等景点目前旅游产品老化单一、旅游设施十分落后，难以满足三峡旅游的需要。为此，重庆交旅集团准备投巨资开发丰都旅游资源，重点打造名山景区，使其提档升级。投7亿元发展旅游产业这个说法，其依据是名山景区改造项目业主单位重庆交旅集团的规划。”

重庆市交旅集团长江三峡旅游开发有限公司副总经理蒋宗金告诉记者：“重庆旅游产业目前的重点是宣传和促销，改造丰都名山景区这个项目是由我们公司承担和实施。7亿元投资是根据整个丰都名山景区概念性规划的估算数字。目前规划还在编制完善之中，尚未展开评审工作。”

专家观点：北京绿维创景规划设计院院长林峰博士（来源中国旅游报）

鬼公园，实际上是以鬼为主题的主题公园，我认为，主题本身不存在正确与错误，关键是如何打造产品。主题公园是一种游乐化、体验化产品，文化转化为休闲旅游体验产品、游乐产品、娱乐产品，首先需要正确的文化消费导向，只要导向健康，鬼神文化可以非常有益；导向错误，则可能非常有害。政府应该把控旅游产品的伦理与意识形态导向，必需健康有益。国有企业同样可以进行市场化的项目开发，重要的是，主题化景区的成功，需要好的游憩方式策划，需要好的商业运营模式策划，需要好的景观设计与游乐设计。因此，我认为，只要重庆政府严格审核鬼公园的文化导向，而开发企业做好了市场化的策划规划设计，鬼公园，可以成为丰都最有价值的文化遗产。 

       出国考察门事件， 掀起反公旅游大潮流

 

 

事件：11月21日晚上9点，上海网友“魑魅魍魉2009”在地铁站等车时，发现临近的座位上有一个粉红色的环保购物袋，上面还有蝴蝶结。打开一看，里边是浙江温州、江西新余官员，以及江苏张家港官太太赴北美考察团的详细清单。  

“第一感觉就是很愤怒，太赤裸裸了，说是出国考察，却连一点公务安排都没有。”“魑魅魍魉2009”觉得不能“让一辈子交的个税被考察团糟蹋了”，遂决定将内容公布在网上，民众哗然。

事件处理：（来源中国新闻网）

温州市委迅速派3个调查组对此事进行调查。根据目前温州调查情况，该团出国培训审批程序是符合规定的，组织干部出国学习培训也是根据年度计划安排的，外事审批也是符合规定的。不过，该团也确实存在一些问题，主要体现在两点：有关部门在具体的行程安排中，学习培训和公务活动的时间少于国家和省里的有关规定，走访驻留的城市也超过了省里的规定。

此外，温州市委常委、市纪委书记陶时梅，对网上讲到的培训团团员个人行为是否有出轨问题，如参与赌博、涉及色情场所进行澄清，明确这个培训团的大部分人都是首次出国，行为很谨慎，调查结果是不存在上述问题。

但对“考察团一共花费近65万元，其中在拉斯维加斯住的是700美元一晚的酒店”等涉及官员费用支出情况、“"温州赴美培训团"团长徐有平否认网上公布为实际行程”由此引发的实际行程等焦点问题，温州市委的调查未作出相应解释。

专家：处理力度偏轻（来源中国新闻网）

处理结果出来以后，记者昨天致电徐有平时，起初拨打其手机在通话中，而后多次拨打则无人接听。

而此前，新余考察团免去了两名考察团团员职务，责令考察团负责人停职检查，所有出访人员写出深刻书面检查，违规到旅游景点活动的经费全部由当事人负担。

“鉴于此前新余的处理结果而言，结合此次温州的调查情况，我个人觉得无论处罚力度，还是涉及人数，都明显偏轻。”浙江某高校公共管理学有关专家表示，虽然从调查情况来看，“温州赴美培训团”此行安排了部分学习培训和公务活动的时间，在性质上似乎较新余轻一些。但从具体处理而言，两者差距并不应该这么大。

该专家坦言，从处理结果来看他更倾向于新余的态度。温州仅仅处理分管领导和该团的正副团长等主要责任人，而对全体团员未采取任何举措有待商榷。同时，新余让当事人承担旅游景点的费用，对警示公务员变相公费旅游现象，也颇为可取，“温州对新余一些较为妥当的处理方法未沿用，让我感到很可惜。” 

揭秘：出国幌子五花八门（来源国际先驱导报）

“培训”有时成了一些中国官员出国的一个幌子。根据国家外国专家局出国培训处2007年的数据，中国官员海外培训目前已经涉及30多个国家和地区。当然，这其中有真培训，但也不乏假培训。除了美国，新加坡亦是中国官员培训的重要基地。早在上世纪80年代，河北省就派出干部去新加坡学习。新加坡一位知情人士告诉《国际先驱导报》，在正规培训基地新加坡南洋理工大学和国立大学，中国官员多以学习新加坡城市管理为主，而现在，“许多私立学校也参与邀请，培训有时只是个幌子”。

江西新余、浙江温州“出国考察门”事件曝光后，12月1日，中国国家外国专家局出国培训管理司通报了在其职权范围内对温州赴美培训团的调查结果，声称调查发现美国西北理工大学向国内审批审核机关提供了虚假培训日程——西北理工大学为该团组签发的邀请函及日程安排都符合国家规定的培训安排，但实际上将培训课程缩减至3天，行程由3个城市增加至8个。

被用作幌子的还有招商引资。旅居日本多年的华文媒体人羽策告诉《国际先驱导报》，她在日本遇到过许多这样的“招商团”。南非首都约翰内斯堡华人李玉（化名）告诉《国际先驱导报》，一个考察团到南非8天，一般会抽出半天时间“做做样子”。“跟当地华侨开个座谈会，弄个招商引资会，到了国内就说签了几千万合同，其他时间都去玩。”

此外，“学术会议”也是一些中国官员采用的路数之一。“他们有的官至省级都以民间协会负责人的名义到新西兰，由于不带官方色彩，去那边更加自由方便。”新西兰华人王城（化名）说。

       龙门石窟西山别墅

 

 

洛阳龙门石窟西山景区惊现29套神秘别墅群 大河网友图

事件：12月7日，网友“火箭”在大河论坛上发帖，披露了29套别墅赫然出现在龙门石窟保护区的这一惊人事件。

据报道，别墅群地处洛栾快速通道龙门山段东侧的龙门山西山上，距公路500米左右，西距龙门石窟不到2公里。别墅主体已建成的有6排27套，还有两套刚开挖地基。据自称是开发商的郭寨村村民郭兴高（音）说，他曾当过郭寨村村主任，这些别墅是郭寨村村干部“郭兴高”和几个村民一起开发的，有250㎡和280㎡两种户型，280㎡的别墅最低价34万。 

网友愤慨：各级土地管理部门是干什么吃的 

网友“bmh2008”：文化遗产开始遭到蚕食啦！龙门石窟有规划的保护区吗？如在保护区内要坚决拆除。 

网友“第四媒体”：洛阳市国土局有严重问题，这么明显的违法建筑居然能大行其道，各级土地管理部门是干什么吃的？ 

网友“博雅浩鸿”：不知道还干啥官哪？下岗算啦！装疯卖傻，谁信。 

网友“百货楼”：已经建好了，总不能拆了吧，那“损失”可就大了。

       谁让别墅一天天长高

 

职能部门没有明确答复
龙门石窟位于洛阳市南郊，与甘肃敦煌莫高窟、山西大同云冈石窟并称为“中国三大石刻艺术宝库”。石窟始凿于北魏孝文帝时，历经400余年才建成，迄今已有1500年的历史。现存石窟1300多个，窟龛2345个，题记和碑刻3600余品，佛塔50余座，佛像97000余尊。2000年11月，龙门石窟入选世界文化遗产。

这样一座世界文化遗产的附近，竟出现了神秘的别墅群。主管部门为什么没有及时发现和制止，是谁让别墅一天天长高？对这些问题，相关职能部门并没有给出明确答复。伊川县国土局办公室工作人员称：“今年5月，洛阳市政府下发了《关于伊川县郭寨东草店西草店3建制村划归洛龙区管辖的通知》，他们已把有关土地资料移交洛龙区国土局。也就是说‘郭寨村归洛龙区管辖，我们不再管了。’”

但洛龙区国土局给的答复却是，伊川县国土局并没有将有关土地资料移交给他们，而且，按照今年9月洛阳市政府下发的《关于委托龙门文化旅游园区管理龙门石窟街道办事处的通知》，郭寨村划归新成立的洛阳市龙门文化旅游园区管委会下属的龙门办事处管辖。

龙门文化旅游园区管委会规划科负责人侯升堂说，他们科并不清楚龙门石窟规划区的具体范围，所以也无法判断别墅位置是否在龙门石窟规划区。龙门办事处负责人姚黎明却称，他们办事处处于筹备阶段，人员不齐，还不具备各项职能，他们的上级主管部门龙门文化旅游园区管委会应该清楚此事……

截至记者发稿时，别墅群的“身世”仍然是个谜。对此，很多人想不明白：29套别墅，真是村民自发建设的吗？这些别墅从动工到主体完工，再到销售，历时恐怕不是一天两天。这么长的时间，土地主管部门难道没有察觉？他们是否存在失职？

让人想不明白的还不止这些，联想到近来一些被曝光的出国公务考察团变相旅游等违规事件，走的往往都是一条“网友曝光——媒体跟进——政府调查”的“舆论监督”路径。什么时候，我们的政府主管部门能够主动发现、披露问题？什么时候违法违规事件的被曝光、被处理能够摆脱这一路径？人们有理由期待政府部门更有作为。

处理结果：为了依法查处该违法建筑，洛阳市政府于12月11日要求立即查封施工现场，并限3日内自行拆除违法建筑。若在3日内不能自行拆除，将按程序依法强制拆除。

12月15日，洛阳市委、市政府在当地媒体上公布了《关于对伊川县龙翔山庄餐饮有限公司违法建筑及相关责任人调查处理情况的通报》，《通报》指出，别墅群位于伊川县郭寨村王城大道东侧。2008年4月，在未取得合法有效建设手续的情况下，擅自进行商业开发。该建筑违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建筑。对此，市、县（区）有关部门多次查处，由于执法不力，没能及时消除违法行为，导致违法建筑形成。

鉴于伊川县政府和伊川县国土资源局、建设局对龙翔山庄餐饮有限公司违法建筑查处不力，严重失职，违法办理相关手续，决定给予伊川县国土资源局局长、原建设局局长党书卿等5人以停职检查或撤职处分，接受进一步处理；对涉嫌渎职犯罪的相关人员由检察机关介入调查。

《通报》还指出，建设者出示的土地使用证涉嫌伪造和作假，现已由公安部门介入调查。同时，其违法用地与伊川县建设局为其办理的《村镇规划选址意见书》用地范围不符。
 12月17日，洛阳市政府启动强制拆除程序，目前已经拆除完毕。

       东航返航事件

 

 

返航时间追踪：

3月31日：东方航空云南分公司14个航班在飞达目的地后，不降落就直接返航，造成大批乘客滞留在云南机场。(4月2日解放网－新闻晨报)

4月1日：东航云南分公司又有3个航班“因天气缘故返航”，据知情人称，这是飞行员对“3·31”集体返航事件的声援。(4月5日中新网)

4月1日：民航总局召开了紧急会议，要求各航空公司派出专人做好飞行员的思想工作，而对此次东航事件的带头人，总局将给予严厉处罚，最高可至终身停飞。(4月2日广州日报)

4月2日：在东方航空云南分公司飞行员“3·31”集体返航事件发生后的第三天，东航云南分公司召集所有在昆明的飞行员开会。会后，几乎所有的飞行员全部改口，称他们返航是因为天气原因。(4月5日重庆晨报)

4月3日：所有参与返航事件的飞行员已执行飞行任务。(4月5日重庆晨报)

4月5日：中国民用航空局5日派出工作组，对东航航班不正常原因进行详细调查。这是民航局首次对东航航班不正常事件作出回应。(4月5日新华网)
    4月7日，东航发布声明称：“返航”事件存在明显人为因素，东航将对责任人进行严肃处理。
处理结果：东航云南两航线因返航事件5月4日起停飞
     新华网云南频道4月24日电，中国民航西南地区管理局网站22日发布消息说，作为对东航航班“返航”事件的处罚，自5月4日起，东航昆明－西双版纳、昆明－大理航线将被停止经营权，部分航线航班被调减。

消息说，依据民航局4月16日对东航航班返航事件的处罚决定和《中国民用航空国内航线经营许可规定》，经研究，民航西南地区管理局对东航作出两项具体决定：

——自2008年5月4日起，停止中国东方航空股份有限公司昆明－西双版纳、昆明－大理航线经营权，所停航线交由中国国际航空公司、深圳航空公司、祥鹏航空公司、西部航空公司经营；
    ——自2008年4月26日起，调减中国东方航空股份有限公司昆明至丽江、中甸、芒市、临沧、思茅、文山部分航班。同时，民航西南地区管理局要求东方航空公司做好已售票旅客的签转和退票工作，要求顶替经营的航空公司抓紧时间完成运力安排和时刻协调工作，以维护广大消费者的权益和满足社会需求。

今年3月31日和4月1日，东航云南分公司21个航班返航，造成恶劣的社会影响。民航局经过调查，认定这起返航事件主要是东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益而造成的一起非技术原因的返航事件。民航局对东航作出处罚决定，停止东航云南地区部分航线、航班的经营权，并处罚款150万元。（来源新华网）

       蔡继明教授提出取消“十一”，遭网友炮轰

 

事件：改革的积极倡导者———清华大学假日改革课题组负责人蔡继明教授，在接受记者专访时表示，假日制度改革从长远来讲，利大于弊。“取消十一长假很有必要。”此语一出，激起千层浪。据调查显示，有八成网友反对取消十一长假。

网友态度： 79%的网友反对取消“十一”黄金周，原因是“探亲和长途旅游的机会更少”和“带薪休假难落实”。与之相对的是，有15%的网友从“可减轻交通和环境压力”角度考虑，支持取消“十一”黄金周。另有6%的网友对此持“无所谓”的态度。

大多数反对者直接把矛头指向了蔡继明教授。网友“大柏树"在新民论坛回帖道：“他们有寒暑假，我们上班族只有黄金周，年假哪是那么容易批的？”
业内人士观点：

南湖国旅西部假期董事、副总经理郑年军表示，目前新假期改革刚刚试行，还未满一年，实际效果尚不明确，如果贸然就说取消，肯定会引发社会矛盾。而黄金周的取消肯定是要在条件成熟之后，比如年假制度完善，假期均匀且增多，全民休假意识提升等前提条件满足，才可以谈取消黄金周。“没有统一的假期，全民休假意识也未提高，势必造成企业和员工为了不影响自身业务，为了保持业务和相关企业的同步性，造成有年假也不敢放，年假制度实际上无法执行。”

广之旅董事长、总裁郑烘表示，经过多年的洗礼，随着消费者的出游经验越来越丰富，旅游消费越来越理性，已经慢慢从原来的非理性、盲目的状态，进入理智型消费，错峰出游、自驾自助出游、选择线路避热趋冷、出游张弛有度渐渐成为新的消费习惯。“黄金周制度实施以来，对旅游业的成熟、发展起到了非常大的促进作用，任何事物都有利弊，但是并不能因为只看到其弊端就取消黄金周。”

全国假日办：“十一”黄金周保持十年以上（来源人民网）

假日改革倡导者、清华大学教授蔡继明提出在实行带薪休假的前提下,“取消十一长假”,对此,人民网记者10日上午致电全国假日办,假日办有关负责人告诉记者,所谓“取消十一长假”只是部分专家的意见、看法,全国假日办目前未有此项动议。

知名专家、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士则表示,乐观估计“十一”黄金周还能保持十年以上,民众不必过分担忧。

       游济洲岛无端遭遣返 游客呼吁不去韩国

 

事件：经查询相关规定得知，从今年2月29日起，中国公民前往韩国济州岛地区旅游，无须办理任何签证手续，可在济州岛停留30天，这就是“个人赴韩国济州岛旅游免签证”的政策。6月23日，林东作为一名游客下了飞机，所有乘客都在等待出海关。在后面排队的林东发现，不断有人从海关出口被拉到一旁的过道里，疑惑间他注意到这些人都是中国人，而日本人和其他国家的人都顺利出关了。等排到林东时，韩国海关法务部的检查人员仔细地询问各种问题，由于林东来过这里，所以一一应对自如，但最后还是被韩国检查人员以“相关手续不齐全”为由拒之门外，和先前被拒绝的其他中国人拦在边上的过道里，共有30多人。（来源千龙网）
数百名中国公民被遣返 事出有因

民警发现，确有一部分遣返人员前往济州就是为了滞留韩国打工，但多数的确是前往韩国旅游。免签证政策使韩国移民部门口岸管控压力骤增，不可避免将部分正常旅客拒之门外。据悉，韩国移民官员以未订妥入住的宾馆、未随身携带足够旅费、或穿着气质不佳等原因，阻止前往济州岛旅游的旅客入境。实际上，原来可以停留30天的条款已经悄然改为7天，但逾期可以续签。
此外，一些旅客为了图方便，委托一些操作不规范中介公司办理前往济州道的旅游手续，在入境济州道时有可能因手续不全而被退回国内。

       白领兴起换房热（来源搜狐旅游）

 

事件：换房10天：省3000多元

黄兵是一个“骨灰级”驴友，工作10年来，云南、西藏等全国各地的旅游胜地都走了一圈。“我觉得自助游已没什么新鲜感了。”黄兵说，他最近刚刚尝试了一次换房旅行，“就好像你的家搬到了另外一个城市，感觉好极了。” 

他说，上月中下旬，他休年假想去趟北京看香山红叶。“我给自己算了一笔账，即使最差打算住招待所，10天下来要3000多元。”于是，他通过一名北京驴友，在QQ群里找到了一名恰好想来广州过冬的人， “对方提供的是一套两房一厅的房子，二环内，我只要拿着换洗的衣服过去住就可以了。” 

内有数十家网站提供免费的换房旅行服务，这些网站几乎都把“省钱”作为换房的最大的好处吸引人。不过，要在网上找到合适的人来换房还得有一套比较苛刻的条件：除了要写上房子和房主的基本信息外，有的甚至要求“最好附上家庭照片”等等。一家换房网的负责人说，他们也充分为换房者的安全着想，比如换房时，他们会要求双方签订一个协议——对双方的水电费如何交、出现问题责任谁承担等都已经写明。

专家：换房旅游不可盲目尝试 小心中招

不过，曾经换过房的柳先生向记者反映，今年国庆时自己通过网站上的信息挑选了阳朔一名陈姓房主的房子，双方交换一个星期，“我在他家，几乎没有动过什么东西”。但一个星期后，他回到家发现原先放在冰箱里的水果早已空空如也，最麻烦的是马桶都给堵上了。邻居一见他回来就来抱怨：“住你家的是你什么朋友呀，经常很晚回来，有时候还带些不三不四的人回来。”柳先生也很后悔这次换房经历，他说，“我以后决不会轻易选择换房旅行。”

律师：一方获取对方隐私不算侵权

廖治超律师认为，换房为个人自由但要注意保护自己。在交换房屋的过程中，如果一方损害对方财物，双方不管有没有签订相关合同，对方都要负赔偿责任；如果一方获取对方隐私，不算侵权，只有利用这些隐私损害对方利益时才构成侵权。 

此外，在房屋交换时，网站促成双方换房，如果双方发生纠纷或者一方的财物等出现损害，网站只负信息发布真实的责任。但网站如果收费的话，只有证明网站存在重大过失或者故意情况下方能承担责任的。 

对于房屋交换，廖治超认为，换房属于公民个人对自己财产的使用权的处置，只要不违背法律皆是合法的，实践中可能需要注意的是需要声明，比如“合法合理的使用房屋更不能转让转借转租房屋”。 

还有，换房人要对房屋的地址及状况保密。