发改委：公布生态综合补偿试点县名单，鼓励特色产业

日前，国家发展改革委发布《关于印发生态综合补偿试点县名单的通知》，公布了50个生态综合补偿试点县名单。（见文末）

近年来，我国生态补偿资金渠道不断拓宽，资金规模有所增加，但仍存在资金来源单一、使用不够精准、激励作用不强等突出问题。为进一步完善生态保护补偿机制，提高资金使用效益，2019年11月国家发改委制定了《生态综合补偿试点方案》。根据要求，到2022年，生态综合补偿试点工作取得阶段性进展，资金使用效益有效提升，生态保护地区造血能力得到增强，生态保护者的主动参与度明显提升，与地方经济发展水平相适应的生态保护补偿机制基本建立。

生态保护工作非常重要，建立生态保护补偿机制对于推动全国生态保护工作具有重要作用。试点工作将以完善生态补偿机制为重点，通过创新资金使用方式，拓宽资金筹集渠道，提升优质生态产品的供给能力，促进生态保护地区和收益地区的良性互动。

发改委政策研究室副主任兼委新闻发言人孟玮表示，发展生态优势特色产业非常关键，是实现由“输血式”补偿向“造血式”补偿转变的举措，是生态保护地区增强自我发展能力的重要选择。在具体推进过程中，要严格保护生态环境，遵守有关空间管控规则和有关制度规定；鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托，因地制宜发展地方特色产业，以产业发展促进生态保护和农民增收；切实发挥好龙头企业的示范带头作用，带动农户和农民合作社发展规模经营。对于发展优势产业，政府将加大资金支持力度，生态保护与建设中央预算内投资要将试点县作为安排重点，与相关领域生态补偿资金配合使用；同时，通过与金融机构对接，推广产业链金融模式，加大对特色产业的信贷支持。各试点所在地方也要进一步加大支持力度，充分发挥各方优势，形成协调推进生态保护的良好氛围。

根据方案，一是创新森林生态效益补偿制度。对集体和个人所有的二级国家级公益林和天然商品林，要引导和鼓励其经营主体编制森林经营方案，在不破坏森林植被的前提下，合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济，实现保护和利用的协调统一。要完善森林生态效益补偿资金使用方式，优先将有 3 劳动能力的贫困人口转成生态保护人员。

二是推进建立流域上下游生态补偿制度。推进流域上下游横向生态保护补偿，加强省内流域横向生态保护补偿试点工作。完善重点流域跨省断面监测网络和绩效考核机制，对纳入横向生态保护补偿试点的流域开展绩效评价。鼓励地方探索建立资金补偿之外的其他多元化合作方式。

三是发展生态优势特色产业。按照空间管控规则和特许经营权制度，在严格保护生态环境 的前提下，鼓励和引导地方以新型农业经营主体为依托，加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业，实现生态产业化和产业生态化。支持龙头企业发挥引领示范作用，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

四是推动生态保护补偿工作制度化。出台健全生态保护补偿机制的规范性文件，明确总体思路和 基本原则，厘清生态保护补偿主体和客体的权利义务关系，规范生态补偿标准和补偿方式，明晰资金筹集渠道，不断推进生态保护补偿工作制度化和法制化，为从国家层面出台生态补偿条例积累经验。

以下是试点县名单：