重磅！中央定调消费升级，文旅体康养成热点！

消费是最终需求，既是生产的最终目的和动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍然突出。为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力。

 

日前，《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》正式发布，专门就构建更加成熟的消费细分市场、健全质量标准和信用体系、营造安全放心消费环境、改善居民消费能力和预期等问题作出部署，意在加快完善促进消费体制机制、增强消费对经济发展的基础性作用、构建符合中国长远战略利益的经济发展方式、更好满足人民日益增长的美好生活需要。

绿维文旅梳理文件发现，针对文化、旅游、体育、健康、养老产业的消费提质扩容，中央支持开展全域旅游示范区创建工作，推动主题公园规范发展，提升乡村旅游品质，支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，健全多层次养老服务体系、全面放开养老服务市场等。并加大对五大幸福产业的用地政策落实力度，鼓励支持社会力量参与基础设施建设。

让消费成为经济平稳增长的“压舱石”

中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。《意见》出台的一大背景，是我国正处于消费全面升级的重要历史时期，消费成为保持经济平稳增长的“压舱石”，从而对促进消费潜力提出新的要求。

从商品消费看，国内商品消费已经从量的满足转向追求质的提升。2017年，社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，增速连续3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我国实现社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%。虽然增速有所下降，但品质消费、智能产品消费、绿色消费等方向成为热点。

从服务消费看，旅游、文化、体育等服务消费规模迅速扩大。2017年，服务消费占居民消费支出的比重为35.4%。今年上半年，国内旅游人数达28.26亿人次，同比增长11.4%，国内旅游收入2.45万亿元，增长12.5%;全国居民人均体育健身活动支出增长39.3%，健身休闲产业和竞赛表演业增速均超过20%。

商务部研究院流通与消费研究所所长董超认为，《意见》有3个看点值得关注。一是将消费作为“生产—流通—消费”循环的起点和终点;二是从供需两端同时发力;三是指明的消费发展方向与我国消费升级方向契合。此外，更加注重消费促进的长效机制建设，在促进吃穿住等实物消费，文化旅游体育、健康养老家政等服务消费基础上，更多地强调体制机制建设及政策配套，从而进一步保障了意见的落地实施。

 

推进幸福产业消费持续提质扩容

聚焦旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”，《意见》提出了明确要求。

推进文化旅游体育消费持续提质扩容：

• 稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，促进包容审慎监管与开放准入有效结合，努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。
• 深化电影发行放映机制改革。
• 加快发展数字出版等新兴数字内容产业，丰富数字内容供给。
• 健全文物合法流通交易体制机制。
• 完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制。
• 总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。
• 推动非物质文化遗产传承发展、合理利用。
• 健全文化、互联网等领域分类开放制度体系。
• 开展全域旅游示范区创建工作。
• 推动主题公园规范发展。
• 加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质。
• 支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展，加强相关公共配套基础设施建设。
• 建立现代体育产业体系，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，积极培育潜在需求大的体育消费新业态。
• 支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动，大力发展体育职业联赛。
• 推进体育行业协会改革，大幅削减相关审批事项，加强赛事审批取消后的服务管理。
• 推动体育赛事电视转播市场化运作。

推进健康养老家政消费持续提质扩容：

• 在有效保障基本医疗和健康服务的前提下，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。
• 对社会力量举办的非营利性健康服务机构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。
• 针对健康服务新业态新模式，及时制定新型机构准入标准和监管办法。
• 大力发展中医药服务贸易。
• 健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。
• 全面放开养老服务市场，进一步简化行政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务。
• 鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。
• 完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。
• 大力发展老年护理和长期照护服务。
• 引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。
• 推动建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范，鼓励制定地方标准和企业标准。
• 加大家政服务业岗位培训实施力度，推动开展家政服务人员水平评价工作，实施上岗前健康体检制度。
• 加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。

《意见》还提出，加大文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策落实力度。鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。