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2009-03-23 来源：绿维创景
旅游业作为国民经济新的增长点，不仅在拉动内需、推进产业结构调整、促进贫困地区发展、提高人民生活质量方面做出了突出贡献，在扩大社会就业、缓解就业压力方面也起到了突出作用。
2008年1月，在上海举办的人力资源高层峰会上，世界旅游及旅行理事会透露，2007年旅游及旅行行业在全球创造了超过2.31亿个工作机会，位居各行业前列。其中，中国就创造了7000多万个就业机会，处于全球领先。
就业是民生之本。近些年来，随着人口增长，新增了大量的就业人口，加上下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移和弱势群体就业等多重压力，使得解决就业问题成为关系国计民生的一等大事。而旅游业作为劳动密集型产业，它容量大、层次多、类型丰富、就业方式灵活，一些旅游业相关职业的就业门槛和就业成本都比较低，可以吸纳大量待业人口就业。于是，发展旅游业成为解决就业问题的首选。
要研究旅游业与就业的的关系，首先要明确一个概念――“旅游就业”。旅游业涵盖的领域非常广泛，关联带动性也很强，到底哪些是旅游就业，如何具体定义旅游就业呢？
2004年由国家发展和改革委员会、国家旅游局有关专家组成的课题组共同研究推出的《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》中明确地界定了旅游就业的概念：“本次研究明晰了旅游业的就业范围，将旅游业就业概念分为三个层次：一是旅游核心产业就业人数，目前我国旅游统计中公布的直接就业人数包括旅游住宿、旅行社、景区、旅游车船公司等其它旅游企事业单位的就业人员构成；二是旅游特征产业就业人数，包括直接为游客服务、与旅游密切相关的餐饮、娱乐、铁路、航空、公路、水运、公共设施服务等13个部门中的旅游就业人数；三是旅游经济就业人数，这个概念最宽泛，是通过旅游经济活动所拉动的直接间接的就业人数。
旅游就业的6种地域模式
1、以大型景区为龙头，形成了丰富的就业体系和就业方式，包括住宿接待、餐饮、娱乐、旅游购物、劳务服务等；
2、在旅游城市、交通枢纽和集散基地，以住宿接待为中心，形成了综合性的旅游服务体系，形成了酒店集中区等高密度就业区域。
3、以满足城市居民休闲度假为主，环城度假带已成为旅游就业的重要增长点，为城市居民休闲服务建立了相应的就业体系，包括旅游度假区、主题公园、农家乐、产业旅游等。
4、沿着重要的旅游交通干线及航空港、火车站、汽车站等站口形成的旅游专业就业重要的增长轴线。沿交通沿线带动的就业体系主要有三种增长模式；沿线的旅游交通服务，如餐饮、车辆维修、商品销售等；带动沿线旅游景点资源的开发；带动沿线城镇的发展和就业体系的形成。
5、旅游小城镇及乡村旅游就业体系。近年来，我国出现了古镇旅游、乡村旅游，这种旅游模式所产生的就业体系，与一般的旅游景区点相比，具有更高的参与性。
6、依托产业旅游带动的就业模式。随着旅游业的不断发展，出现了许多新的旅游热点，如工业旅游、农业旅游、体育旅游、节庆旅游、教育旅游等。产业旅游就业模式的特点是，旅游业依托其他产业，往往不是主业，从业者往往是兼职从事旅游。
旅游业的就业容量大、关联带动性强、工作方式灵活多样，使得发展旅游业成为了政府促进就业的最好的选择。
1、旅游业的就业容量大，可挖掘潜力大
旅游业是劳动密集型产业，旅游特征产业在全国就业总数中的比例，超过了制造业等传统密集型产业，也超过了房地产、金融等新兴服务业。旅游业的市场非常巨大，2007年中国旅游业经济创收超过33600亿元，占我国GDP的12.2%，这么大的市场需要大量的从业人员是毫无疑问的；旅游业的就业人员增长迅猛，据统计，在上个世纪最后10年我国第三产业新增就业的7740万人中，旅游直接和间接就业人数占到38％，增速居于前列；此外，国家发改委、国家旅游局、劳动和社会保障部等部委定下在“十一五”期间每年大约新增70万个旅游就业岗位的目标，可见旅游业不仅就业容量巨大，就业潜力也很大。目前全国旅游业直接和间接从业人员达6000万。
2、旅游业关联带动性极强
世界旅游组织资料显示，旅游行业每直接收入一元钱，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5~7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常宽泛，不仅涵盖吃、住、行；也包含游、购、娱。国家旅游局计财司司长吴文学曾表示，旅游业直接、间接关联的部门可以多达100多个。据统计，成都市2007年1~9月旅游新增就业人数达1.4万人，间接带动就业达7万人（不完全统计），很好地说明了旅游业的关联性和解决就业的潜力。
3、就业方式灵活、包容性强
旅游产业涉及到的领域广泛，人才的需求也多样化，根据行业门类和岗位层次的不同，不同层次的劳动力都可以找到自己的合适岗位。这个产业既需要一些高学历、高知识的管理、规划等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力。而且，简单劳动力需求量往往比较大，这样还可以照顾到再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。说旅游业门槛低主要针对这部分需要简单技能的岗位。另外，由于一些景区运营的季节性很强，相关岗位会有一些阶段性和流动性，使得一些岗位的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。
就业与旅游产业发展
关于如何促进旅游就业的问题，8月27日下发的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知》政策宏观角度进行了指导，其中也提到了一些具体措施，大致有如下几条：
1、加强人力资源开发，提高就业能力。人力资源是旅游资源开发和旅游产业发展的重要支撑，是未来旅游产业发展的核心。开发人力资源，能优化就业结构，此外，通过人力资源培训提高从业人员素质，加强就业能力。
2、改善旅游发展环境，增大相关企业就业比重。所谓相关企业不仅仅指旅游住宿、景区、餐饮、旅行社服务和交通服务等直接相关企业，还包括旅游商品销售、文化娱乐、旅游装备工业等延展的企业，以扩大规模，增加就业机会。
3、发展旅游新领域、新业态，开发新的旅游产品。比如开发旅游电子商务、旅游人才培训等新的业态，开发修学游、奥运游等新的旅游产品。
旅游业的就业增长点
旅游产业中可以刺激就业的增长点很多，《中国劳动保障报》上2007年一篇题为《旅游业就业前景广阔，三年内就业人数一千万》的文章中作了一个总结：“我国旅游行业中的旅游就业增长点主要集中在十个方面：新型住宿接待业、特色餐饮业、旅游景区景点开发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出”，相较而言，这些领域就业增长快、潜力大、带动性强，而且能充分利用市场机制，就业成本低，优先发展这些行业能积极地促进旅游就业。
就业历来是各级政府和各类部门都非常关注的问题，在六部委共同出台的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》之前，各部门一直都在不断的研究和探讨，国家政府、地方政府及各部门也都发布过一些相关的政策文件。
为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008])5号)精神，进一步发展旅游业促进就业，解决目前我国旅游就业存在的一些薄弱环节，如就业增长与产业发展不协调、从业人员素质不高、公共服务和政策引导不到位等问题，经国务院同意，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行日前联合发布了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确指出旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道。大力发展旅游业促进就业要以党的十七大精神为指导，按照科学发展观和全面建设小康社会的总体要求，坚持以市场为导向、坚持因地制宜和分类指导、坚持可持续发展、坚持改革和创新的原则，加快旅游经济发展，支持实施扩大就业的发展战略。到2015年，形成就业与产业协调发展的机制，旅游就业规模从目前的6000万人增加到1亿人左右。
《意见》提出了发展旅游业促进就业的六项主要任务和四条主要措施。
六项主要任务包括：加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模；拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构；培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力；加强人力资源开发，提高旅游就业能力；完善相关配套措施，改善旅游就业环境；实施就业行动计划，开展旅游就业试点。
四条主要措施：一是加大财税政策支持。积极研究完善旅游相关税收政策，就业专项资金可按规定用于旅游从业人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息等。二是加强基础设施建设。重点扶持中西部地区、东北等老工业基地和欠发达地区加强旅游就业信息网络、培训基地、服务场所以及旅游景点交通运输等基础设施建设，鼓励有条件的地方建设一批功能完善、特色突出、就业潜力大的旅游项目和旅游综合服务设施。三是完善金融支持政策。对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入，拓宽旅游企业融资渠道，支持以创业带动就业。四是积极提供旅游就业援助。除采取措施帮助就业困难人员从事旅游业外，对因资源枯竭或经济结构调整等原因造成就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应给予必要的扶持和帮助。
《意见》要求，在切实保护生态环境、耕地资源、文化自然遗产和旅游资源前提下，加快旅游经济发展。通过建立和完善发展旅游业促进就业的政策体系，广开就业渠道，优化就业结构，完善就业服务，强化就业管理，以旅游产业的发展推动就业增长，支持实施扩大就业的发展战略。
《意见》还要求，国家旅游局、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部门要根据职责分工，加强对发展旅游业促进就业工作的组织实施。各地要进一步强化工作职责，统筹产业政策和就业政策，建立和完善相应制度和工作机制，抓紧研究制定贯彻《意见》的具体办法和实施细则，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。
发展旅游业促进就业是一项重要而艰巨的任务。把发展旅游业和促进就业结合起来，既是就业工作的创新，也是旅游工作的突破，是贯彻落实党中央、国务院精神的具体体现。
和以往的一些政策不同，本次《意见》不仅为旅游就业提供了新的思路，会给企业发展带来新的商机，也强调了对旅游业促进就业的指导性作用，突出了引导性和参与性。《意见》由六部委联合出台，则突出了文件的可操作性和严密性，各部门协同作用，也为文件的实施提供了重要保障。
中共中央、国务院等就业保障部门发布的加快发展服务业和促进就业的相关政策和文件中，有提到要大力发展旅游业，或者把发展旅游就业作为促进就业和再就业的主要渠道。
国家旅游局发布的关于旅游业发展的相关政策中，也有提出了旅游业是拉动和促进就业的优势产业，并针对旅游产业就业统计做了进一步的工作。
此外，各部门还在发展旅游促进就业方面进行了相关的讨论和研究，举行了再就业、发展旅游促进就业相关的工作会、高层研讨会等达成了一些，还组织专家进行了旅游业就业目标体系与战略措施研究。
1、旅游业发展相关政策
《关于进一步加快旅游业发展的通知（国发［2001］9号）》
2001年4月11日，国务院发布了《关于进一步加快旅游业发展的通知（国发［2001］9号）》，明确提出要加强旅游业队伍建设，培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游业服务质量和水平。大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的激励机制。
《关于开展全国新增旅游产业直接就业人数统计工作的通知》
2002年12年12，国家旅游局、国家统计局发布的《关于开展全国新增旅游产业直接就业人数统计工作的通知》，明确了在全国组织开展旅游产业新增直接就业人数统计工作。
《关于进一步促进旅游业发展的意见（旅发〔2007〕51号）》
2007年9月12日，国家旅游局发布的《关于进一步促进旅游业发展的意见（旅发〔2007〕51号）》 ，对旅游业的地位、作用和功能做了比较明确的定位，即旅游业是一个传统服务业和现代服务业、生产型服务业和生活型服务业相结合的产业，是劳动密集型和资金、知识密集型相统一的产业，是兼具经济功能和社会功能的产业。旅游产业这些特点决定了旅游业是拉动和促进就业的优势产业。
《关于促进农村旅游发展的指导意见》
2006年7月18日，国家旅游局发布了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，意见中分析了发展农村旅游的重要意义，提出了发展农村旅游的指导思想和基本原则，明确指出了每年新增农村旅游就业人数和每年旅游从业农民人均纯收入增长是发展农村旅游的工作目标之一，促进各方加强对农村旅游人才的培养是发展农村旅游的工作重点之一。
《国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知（旅发[2007]14号）》
2007年3月16日，国家旅游局、农业部发布了《国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知（旅发[2007]14号）》，把进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献，作为指导思想；并明确把新增乡村旅游就业人数和旅游从业农民增收作为工作目标。
《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》
2007年12月，国家发展和改革委员会出台了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出了明确规定。《纲要》指出发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育、有利于保护和利用革命历史文化遗产、有利于带动革命老区经济社会协调发展、有利于培育发展旅游业新的增长点。还明确指出发展红色旅游要实现六大目标之一是，实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业人数达到200万人，间接就业人数达到1000万人。
2、相关产业发展政策
《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》
1998年发布的《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》，提出旅游业包括旅馆、旅行社、旅游景点以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐业。目前其增加值约占国内生产总值的1.7%，从业人员约占总就业的1%。还指出我国国内旅游和国际旅游发展的潜力都很大，国内旅游发展的重点是满足大众旅游需求。通过加大旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，加强旅游市场促销等，预计旅游业年均增长15%左右，每年增加约80万人就业。
《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》
2007年3月19， 国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》。提出要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。
《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发[2008]11号）》
为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，2008年3月13日，国务院办公厅发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发[2008]11号）》。
3、促进就业相关政策
《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）》
2002年9月30日 ，中共中央、国务院发布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）》，明确提出要大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，积极开辟就业门路和创造就业岗位。
2002年10月15日，国家工商行政管理局发布了“关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的通知”。
《关于做好促进就业工作的通知（国发[2008]5号）》
2008年2月3日，国务院发布了《关于做好促进就业工作的通知（国发[2008]5号）》。
4、相关工作会、研讨会、研究等
成都・全国发展旅游促进就业工作会议
2007年9月13日－14日，国家旅游局、发改委在四川省成都市联合召开了“全国发展旅游促进就业工作会议”，劳动与社会保障部、农业部、建设部、水利部、全国妇联、全国工商联等部门的代表和各省市相关部门人员共200余人参加了会议，旨在深入贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和党中央国务院关于千方百计扩大就业的方针以及《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，总结交流发展旅游促进就业经验，进一步统一思想，深化认识，研究制定大力发展旅游促进就业的政策措施，把发展旅游促进就业工作推向前进；并对国家发改委和国家旅游局联合起草的《关于大力发展旅游促进就业的指导意见（讨论稿）》和《发展旅游促进就业行动计划纲要（2008-2015年）（讨论稿）》进行了讨论。
2004年6月28日，国家发改委和国家旅游局在北京联合召开了“发展旅游促进就业高层研讨会”。国家旅游局、国家发改委、劳动和社会保障部、全国人大环境资源委员会、中共中央政策研究室、国务院政策研究室、国家统计局、国务院发展研究中心、中国宏观经济研究院、中国人民大学、劳动科学研究所、经济日报等方面的领导专家以及云南、四川、辽宁等地方相关代表参加了会议。这是国家发改委和国家旅游局以落实科学发展观，促进经济与社会协调发展为目的的一次高层次研讨会。会议围绕深入认识旅游业对就业的突出作用和进一步发展旅游促进就业进行了广泛而深入的研讨，形成了一系列深入的认识和重大战略思路。
沈阳・发展旅游促进就业工作座谈会
为贯彻2002年9月党中央、国务院召开的全国再就业工作会议精神，国家计委、国家旅游局于10月21日至22日在沈阳召开了由部分省(区、市)计委主任和旅游局长参加的“发展旅游促进就业工作座谈会”。会议传达学习了党中央、国务院领导同志关于“发展旅游，促进就业”的有关指示，研究确定了未来10年扩大旅游就业的指导思想、工作方针及工作任务。旅游业不但成为国民经济的新的增长点之一，也成为扩大就业和再就业的主要渠道之一。
全国再就业工作会议
2002年9月12日－13日，中共中央、国务院召开了“全国再就业工作会议”，明确提出，要将商贸、餐饮等传统服务业和旅游等新兴服务业作为解决下岗失业人员再就业的主渠道。劳动和社会保障部于2002年10月17日发布了《关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知（劳社部发[2002]19号）》。
《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》
2004年，国家发改委、国家旅游局组织相关专家对旅游业就业问题进行了相关研究，并出版了《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》，该研究明确了旅游业的就业范围可分为三个层次（旅游核心产业就业人数、旅游特征产业就业人数、旅游经济就业人数）；提出了我国旅游就业的十大增长点（新型住宿接待业、特色餐饮业、旅游景区景点开发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出）；分析了我国旅游业的地域特征（六个增长潜力地区），提出了我国旅游就业可以概括为六种不同的地域就业模式。
（三）地方相关政策
1、旅游就业相关政策
陕西省旅游局关于进一步做好旅游行业就业和再就业工作的实施意见
2002年10月16日，陕西省旅游局发布了《关于印发<陕西省旅游局关于进一步做好旅游行业就业和再就业工作的实施意见>的通知》，《意见》指出要进一步提高全行业对就业和再就业工作的认识，努力完成安置目标任务；优化产业结构，加快旅游业发展，拓宽行业就业渠道；加大政策扶持力度，完善相关措施，促进就业和再就业；并要求各部门各单位切实加强领导，狠抓工作落实。明确要抓住产业结构调整这条主线，促进旅游业“六要素”均衡发展，增加旅游有效供给，创造更多的就业岗位；旅行社、旅游餐饮业、旅游交通运输企业也要根据各自的经营特点，从提高服务质量入手，发挥吸纳劳动力就业的重要作用。
黄山市《关于加强旅游人才队伍建设的意见》
2004年12月4日，黄山市人才工作领导小组发布了《关于印发<关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见>等五个文件的通知（黄人才[2004]5号）》，其中《关于加强旅游人才队伍建设的意见》旨在贯彻落实市委、市政府《关于实施人才强市战略的决定》精神，充分发挥旅游人才在做大做强黄山旅游产业、加快黄山经济发展，全面建设小康社会中的重要作用。该意见把紧抓培养、引进、用好人才三个关键环节，使旅游业的行政管理人员队伍、企业管理者及旅游从业人员队伍的整体素质得到普遍提高作为工作目标，提出了加强黄山市旅游人才队伍建设提出以下实施意见：突出重点，加快培养高素质旅游人才队伍；营造良好环境，积极引进优秀旅游人才；创新用人机制，用好现有人才；加强组织领导，确保各项工作落到实处。
《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》
2004年，贵州省旅游局下发了《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》，提出了贵州省旅游人才工作的具体要求和基本措施，确定了基本目标和主要任务。
贵州省：2005年贵州省旅游局采取面向国内引进交流与本地培养相结合的方式，全面提高旅游人才素质。对于一般的应用型人才，以本地培养和定向培养为主；对于研发工作的专业人才，以引进方式为主。同时在条件具备的情况下，采取与全国各地旅游人才资源互补联动，在各方面和政策的支持下，形成西南环状旅游人才交流圈。省旅游局还将按照《贵州省关于进一步加强旅游人才工作的意见》，完善岗位培训制度，在全省旅游行业推行旅游岗位行业培训证制度，推动在职培训、资格培训、院校教育三项工作协调发展。同时编制《贵州省旅游业"十一五"人才规划纲要》，做好全省旅游行政管理人才的培训。
广西壮族自治区旅游局关于进一步加强旅游人才工作的意见
2006年1月份，广西壮族自治区旅游局发布了《关于进一步加强旅游人才工作的意见》，分析了实施人才兴旅战略的重大意义，提出了加强旅游人才工作的基本要求，加强旅游人才队伍建设的基本目标和主要任务（大力加强旅游业公务员队伍、旅游企业的经营管理者队伍及导游员队伍“三支队伍”的建设；进一步抓好对全区旅游行业重点人才的培养；广泛开展旅游人才主题教育培养活动；抓好旅游人才境外交流合作与培养；抓好后发展地区旅游人才的培训），还提出了加强旅游人才工作的基本措施；加强领导，推进旅游人才资源整体开发，实现人才工作协调发展。
四川省旅游局《关于举办全省红色旅游线路管理人员培训班的通知
2008年8月18日，四川省旅游局发布了《关于举办全省红色旅游线路管理人员培训班的通知（川旅发[2008]109号）》
四川省旅游局《关于落实国务院、省政府支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的通知
2008年7月19日，四川省旅游局发布了《关于落实国务院、省政府支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的通知（川旅发[2008]88号）》，为更好地贯彻落实国务院和省政府文件精神，充分发挥政策对旅游产业恢复重建的支持和引导作用，加快推进四川省旅游产业的恢复振兴，四川省旅游局将国务院下发的《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），和省政府出台的《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）两个文件中涉及四川省旅游行业可以享受的就业援助等相关政策措施进行了汇总整理，为全力推进我省旅游产业加快恢复发展。
2、旅游业发展相关政策
各地政府发布的贯彻国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见：为了贯彻落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知（国发[2001]9号）》精神，推动旅游业形成新的产业优势，使之成为各地经济的重要产业，促进地方经济发展和社会进步，各地政府结合各地实际，制定了相关的实施意见，其中都提到了要加强旅游行业队伍建设，强化对旅游管理人员和旅游从业人员的教育和岗位培训，努力提高旅游从业人员素质。如：
《陕西省人民政府贯彻国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见（陕政发[2001]56号）》（2001年9月28日）；
《湖北省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加快旅游业发展的通知的实施意见（鄂政发[2001]47号）》（2001年08月23日）；
《四川省人民政府关于加快四川旅游产业发展的实施意见（川府发[2003]19号）》（2003年6月17日）。
《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》
2006年12月26日发布了《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁政发〔2006〕148号）。在“放宽市场准入”中提到：新办的旅游企业和在省内设立的符合企业所得税纳税人条件的省外旅游企业分支机构，按规定减征或免征企业所得税1年。旅游企业新增加的就业岗位中，当年新招用符合条件的下岗失业人员，按实际招用人数以4000元/人?年的定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。新招用《再就业优惠证》人员达到企业现有职工总数30%以上，签订1年以上期限劳动合同的，可享受100万元以内、最高不超过200万元的小额担保贷款。在“优化旅游发展环境”中提到：搞好旅游在职人员培训，提高旅游从业人员的综合素质。按实际需要，选派公务员到旅游业发达国家和地区学习培训，列入全省引进智力项目年度计划，学习培训费用由各级政府和派员单位共同承担。
扬州《关于促进全市乡村旅游发展的意见》（2006）
2006年12月28日，扬州市旅游局、农林局、水利局发布了《关于促进全市乡村旅游发展的意见》，分析了发展乡村旅游的重要性，不仅是促进城乡共同繁荣的重要方式，还能使农业产业结构得到调整，培育农村经济新的增长点，促进现代农业经济体系建设。在“把握发展乡村旅游的重点工作”中提到要完善标准、提升质量，加强乡村旅游人才培训。建立完善的乡村旅游管理体系，引导诚信经营和优质服务，实施“万名乡村旅游人才培训”工程，有计划地培养熟悉旅游、善于经营、遵纪守法的农民经营人才。培训对象包括旅游型村镇分管领导，乡村旅游区(点)经营和从业人员。专业培训由市及县（市、区）旅游局组织实施，或委托专业院校或专业培训机构具体承办。
《加快北京市“十一五”旅游业发展建议》（戴斌 厉新建 2008）
第十四条 走“农游合一”、“旅居结合”的道路，深度开发京郊休闲度假和民俗旅游产品，推动京郊旅游业发展，解决京郊“三农问题”，带动农民致富，推动农村现代化进程。
14.1农民问题是三农问题的核心，解决三农问题的重中之重就是千方百计提高农民收入，而在土地实际上成了农民最后可以依靠的“保命田”以及二元体之下农民进城就业困难的情况下，现实的选择是立足现状寻求突破，其中加快农业的产业化改造，对接旅游市场就是一条可行的道路。
14.2 据有关调查显示，北京郊区旅游对经营户的经济贡献率平均为65.3%，旅游经营户的家庭年收入比非经营户高出50%左右，可见郊区休闲度假对解决三农问题、提高农民收入具有显著正效应。在下一步发展中，除了要坚持“农游合一”的战略，丰富旅游产品类型外，应该重点突出“住农家院”之“苔藓侵阶绿，草色入帘青”韵味，走“旅居结合”的道路，深度推动郊区旅游的开发，显著增加郊区旅游经营户的收入，并以此推进农村现代化进程。
《海南国际旅游岛建设行动计划》
建设国际旅游岛，是海南旅游发展的基本目标。为加快旅游业国际化进程，全面推进旅游业开放，更好地指导海南国际旅游岛建设，海南省政府特制定《海南国际旅游岛建设行动计划》。该行动计划在第五届省政府第2次常务会议讨论通过，于2008年4月25日在海口喜来登温泉度假酒店的新闻发布会上首次发布。计划中明确提出要加快旅游人力资源开发，做好旅游人力资源规划，创新吸引人才的体制机制；加强旅游职业教育，出台《海南省旅游职业教育发展规划》；鼓励境外著名旅游人才培训机构进入海南，设立独资或合资的旅游管理培训中心。
《中共浙江省委、浙江省人民政府 关于建设旅游经济强省的若干意见》
2004年11月8日发布了《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见（浙委[2004]23号）》，在“政策扶持，促进旅游经济发展”中提到：旅游企业吸纳下岗职工和国有林(农、渔)场转制职工享受安置下岗企业职工再就业的优惠政策。开发旅游扶贫。把旅游开发纳入扶贫开发工作计划，充分利用经济欠发达地区丰富的旅游资源，探索和建立旅游扶贫开发机制，加快欠发达地区经济发展。要大力推进传统农业向现代农业转变，积极发展生态农业、观光农业。支持和引导“农家乐”旅游区(点)的建设、农业旅游商品的开发和农民旅馆、农村特色餐饮等旅游服务产业的发展，以旅游开发加快脱贫致富。
四川省委、四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定
2000年11月15日，中共四川省委、四川省人民政府发出台了《中共四川省委、四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》，省委、省政府决定将旅游业列入全省经济发展的六大支柱产业，明确提出要加速培养高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系，充分发挥省内院校旅游专业的办学优势，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业队伍的学历和职称结构。采取多种形式对旅游从业人员进行培训，加强思想道德和业务素质建设。抓好旅游企业重点是星级宾馆和旅行社经理资格认证工作，健全员工持证上岗制度。
3、相关产业发展政策
各地政府关于加快发展服务业的实施意见：为贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）精神，进一步促进服务业又好又快发展，各地政府结合实际，制定了实施意见。其中提到旅游业是各地重点发展的高成长性服务业，不仅要着力吸引和培养旅游等重点领域的服务业人才，还要完善相关服务业发展政策措施加大政策扶持力度；还提出旅游业是面向民生的服务业之一，要大力发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，增加农民收入，积极做好农民和农民工培训工作，促进农业富余劳动力转移。如：
《陕西省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见（陕政发〔2008〕24号）》（2008年6月27日）；
《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（晋政发[2008]11号）2008年4月10日；
《广西壮族自治区人民政府关于加快发展服务业的实施意见（桂政发[2007]53号）》（2007年12月10日）。
温江《关于统筹推进城乡一体化加快现代农业发展的试行意见》
温江《关于统筹推进城乡一体化加快现代农业发展的试行意见》（2006），对发展乡村旅游相关产业和个体提出了一定的优惠和扶持政策，如：对以农家乐、生态旅游为主题开发旅游项目的企业，免收各项行政事业性费用； 对从事涉农的第三产业免收工商行政管理各项行政事业性费用；下岗失业人员（进城农民）从事第三产业个体经营的，自领取营业执照之日起，5年内免收各项行政事业性费用。
《江西省旅游协会关于支援四川灾区恢复重建的倡议书》
《江西省旅游协会关于支援四川灾区恢复重建的倡议书》（2008），提出了全省旅游企业主动关心来自四川、甘肃、陕西等地震灾区的员工，要尽量安排好他们的工作，主动帮助他们解决生活中的困难；对来自灾区的大学生、民工、和其他求职人员，各旅游企业要在同等条件下优先安排他们的工作岗位，以实际行动支援抗震救灾工作。
4、相关会议、论坛、培训教育等活动
成都市发展旅游促进就业工作座谈会
2007年10月30日，成都市旅游局召开了“全市发展旅游促进就业工作座谈会”。市政府目督办、市就业局、旅游局相关处（室）以及各区（市）县旅游局、高新区社会事业管理局和部分旅游企事业单位负责人参加了座谈会。会上，旅游局党组书记、局长杨小英同志结合学习贯彻党的十七大精神和市委十一届三次全委（扩大）会精神就我市发展旅游促进就业工作作了部署。要求各级旅游部门、全行业要提高认识，增强发展旅游促进就业的紧迫感。要增强信心，努力开创发展旅游促进就业的新局面。要加强领导，创造性地推进发展旅游促进就业工作。
广州市妇女就业工作会议
2008年8月5日，广州市妇联和市劳动和社会保障局联合召开“广州市妇女就业工作会议”，广州市妇联主席李建兰在会上讲话提出：开辟妇女就业工作新途径中提到越秀、海珠、番禺、增城等区结合各自的地区经济特色制定了妇女就业计划，引导、培训、推荐妇女从事当地特色的果树种植、手工工艺加工、园艺绿化和旅游业。在对加强培训，提高妇女素质中提到从化、增城妇联结合旅游业开发和农产品种植优势，重点培植就业特色村，引导妇女学习酒店管理、家政服务、农产品种植等工艺技术。
中国（山西）太原首届高层论坛
2008年7月31日，山西省银监局和山西省旅游局在太原共同举办了以“中部崛起?旅游业先行”为主题的“中国（山西）太原首届高层论坛暨旅游业振兴银企洽谈会”，山西省人民政府副省长李小鹏在会上分析了旅游产业是一个朝阳产业，其关联带动作用在推动中部崛起战略中能够起到非常重要的作用，主要表现在：推动国民经济发展和社会和谐；促进就业和解决“三农”和“三工”问题；发挥关联带动作用和综合效益。提出了旅游业先行是实施中部崛起战略的现实选择，充分认识发展旅游产业的良好机遇，把加强银旅合作推向一个新高潮。
中国西部民族地区旅游人才培训工程
2008年3月20日，由全国工商联旅游业商会和香港培华教育基金共同举办的“中国西部民族地区旅游人才培训工程”在京正式启动。这是旅游业商会在落实2008年会长办公会议计划务实工作，推进西部地区旅游经济发展工作中所做的实事之一，旨在贯彻落实“十七大”精神和中共中央、国务院《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，为西部大开发提供坚实的人才保证和智力支持，全面推进西部地区经济、社会发展。该工程项目，主要通过帮助旅游资源丰富、未被开发、开发不合理或接待水平远远不够的贫困地区、特别是西部民族地区、在旅游第一线的基层管理人员，免费赴港培训旅游管理、生态保护、旅游产品等方面的专业知识。使他们尽快掌握并运用先进的、科学的理念，因地制宜地进行本地区的旅游改革创新，加快促进地区旅游经济发展。
广东省山区旅游人才培训主题年
为落实广东省政府《关于加快山区发展的决定》，为山区旅游发展提供人才支撑和智力支持，巩固和扩大旅游扶贫效益，促进山区旅游发展，广东省旅游局将2004年确定为“广东省山区旅游人才培训主题年”。主题培训年以提高旅游扶贫点管理人员专业水平，加强山区旅游景区（点）旅游酒店师资培养，提升导游员素质和培养旅游企业技能人才为重点。
2005年云南省旅游局教育培训工作的重点有围绕大湄公河次区域的开发，着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的专业人才的培养，创建高水平的旅游人才教育培训体系；加强对旅游重点人才和短缺人才的培养；加强旅游科学研究工作，成立“云南旅游发展研究院”，引进市场化方式建立“云南旅游教育与研究基金”；改革和完善已有的旅游从业人员资格考试制度，逐步把职业资格认证制度推行到旅游行业的所有岗位。
2005年山东省旅游局继续在全省旅游行业中全面开展“树新风、树形象，以人为本，细微化服务”培训活动，同时举办党政领导干部旅游发展战略培训班、全省旅游局长培训班、旅游师资培训班，并启动"山东省旅游高级管理人才提升工程"。编制《2005--2008年全省旅游教育培训工作计划》。
（一）宏观环境
就业问题是每个国家必须认真考虑的，也是国泰民安最重要的市场问题。
为进一步发展旅游业促进就业，经国务院同意，2008年8月27日，国家发改委、旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、人民银行联合发布的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。 该《意见》出台涉及国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行六部门，相较以前政策涉及的国家部门更多、范围更广。
旅游人力资本是未来旅游业发展的核心，是决定旅游业又快又好发展的关键因素。那么，对于各级政府、旅游企业以及旅游个人而言，通过对政策的解读，如何运用市场化的方式和手段来进行综合经营呢？
（二）各方运作
1、政府层面
发展旅游业，政府的推动举足轻重，起主导作用。实施政府主导战略，也是世界发展旅游业的基本经验。
其一，扩大就业规模，挖掘就业潜力
加快发展旅游业，拉动相关产业，扩大旅游就业规模。相关产业的发展为旅游业提供基础性支撑,使旅游业不断提升规模，随着旅游业规模的扩大，旅游就业的容量也随之大幅增长。同时，努力挖掘旅游就业潜力，广泛开辟就业渠道，创造更多的就业岗位。进一步优化旅游就业结构，建立健全旅游就业体系。改善旅游就业环境、提升旅游就业能力、培育旅游就业持续增长。
其二，多渠道招商，产业政策倾斜
制定优惠政策，多渠道招商，把旅游招商作为招商的重点推出，可以向中央政府寻求金融支持。着力寻找旅游项目的投资，鼓励社会力量大办旅游。产业政策要向旅游业全面倾斜，从土地、税务、工商、资源利用、政策扶持等方面给予投资者最大的优惠。政府要建立旅游贷款贴息基金；金融部门应适当放宽旅游企业贷款担保抵押条件；工商部门要对旅游企业放宽登记条件，简化登记手续；税务部门对新办的旅游企业实行特殊政策支持。
其三，拓宽融资渠道，吸引社会投资
多渠道筹集资金，加大旅游基础设施、配套设施建设。政府要积极争取旅游国债资金、国家政策扶持资金。对诸如扶贫开发等专项资金的安排使用，要尽可能地与发展旅游业结合起来。同时，要积极推进旅游景区（点）所有权与经营权分离的改革，促进旅游资源向旅游资本转变。创新投融资体制，拓宽投融资渠道，以大项目为载体、以企业为平台，以市场为商机、以资本为纽带，吸引国内外大企业、大财团以及民间资金参与旅游业发展，使旅游产业成为社会投资的热点，实现资本与资源的最佳结合。
2、企业层面
对于旅游企业而言，包括国有旅游企业、非公有制旅游企业和中小旅游企业，旅游人力资本关系到企业的生存与发展，响应国家政策的号召，发展旅游业促进就业，既是承担企业社会责任的表现，树立了企业的社会形象，同时优化了企业环境，有利于企业自身发展，在获得社会效益的基础上获得更大的经济效益。
其一，融资渠道的拓宽
《意见》中提到完善金融扶持政策，改进金融服务，创新金融产品，完善信贷管理制度，对符合信贷条件的旅游企业或项目提供信贷支持，这有助于拓宽旅游企业的融资渠道，民间资本等方式的投入可使旅游企业的形式更加灵活多样，有利于旅游企业经营发展，将来更多的旅游企业或有望上市融资。
其二，社会资本投入与政策扶持
鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，将有利于培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型旅游企业和企业集团。民营资本投资的旅游企业有望在土地、税务、工商、资源利用、政策扶持等方面获得最大的优惠。
其三，新业态的拓展
旅游新业态即是根据时代的变化和时尚的变化，创造出能够满足游客心理、情感、审美享受的新产品。结合最新旅游理念，可与高科技结合的如航天旅游，与休闲、健身相关的新业态旅游项目产品，如滑雪旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等。
3、个人层面
《意见》鼓励民营企业和社会资本参与旅游发展，对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持。民间资本可加大对旅游业的投入，以创业带动就业。
其一，个人创业
旅游业的迅速发展催生了诸多的商机，从个人创业来讲，除了旅游用品销售、特色旅游服务、经营经济型酒店等传统途径外，随着中国旅游市场网络用户的不断激增，旅游信息搜索引擎开发成为又一个新的淘金地。个人旅游创业可寻求政府扶持、申请旅游贷款，寻求金融、工商、税务部门的支持。
其二，乡村旅游
乡村旅游是一种新的旅游形式,是一种凭借乡村自然文化资源吸引城市居民旅游的文化消费形式。目前乡村旅游已经成为旅游业新的成长点，成为带动农村剩余劳动力就业脱贫致富的一个亮点。关于农民创业存在的资金不足的问题，可以利用小额信贷渠道，和各种支农资金挂钩。
其三，其他弱势群体
实施旅游援助计划，如“4050”人员再就业（晚霞计划）、“妇女就业（美丽计划）”、“旅游扶贫（阳光计划）”、“大学生创业（青春计划）”、“残疾人就业（自立计划）”、“回乡创业（归巢计划）”等，吸纳弱势群体就业。就业困难人员可通过帮扶措施从事旅游业。
（三）相关案例
1、政府案例
（1）焦作山水润民生
2007年7月20日，《光明日报》在头版头条以《焦作山水润民生》为题刊发通讯，深入解读了焦作旅游快速发展带来的和谐效应。
焦作市以打造焦作山水旅游品牌为目标，以创建国家A级景区为抓手，不断加大旅游基础设施建设力度，先后投资近13亿元用于旅游景区（点）的开发、建设和完善。目前全市已形成了以“五大景区、十大景点”为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架。并成功创建国家5A级旅游区1家，4A级旅游区2家，3A级旅游区1家，2A家旅游区2家，以及同时拥有焦作山水、太极拳、云台山世界地质公园等多个国际知名品牌。随着景区景点的开发、建设和完善，各主要景区（点）安置就业人数明显增加。云台山景区作为焦作市的龙头景区共安置就业900人，青天河景区共安置就业350人，神农山景区共安置就业158人，青龙峡景区共安置就业500人，其中相当一部分是市区的下岗职工和景区附近的农民。该市城区的中央电视台焦作影视城共安置就业和再就业人员110人，其中下岗职工6人，转移农村劳动力25人。焦作市旅游业的快速发展，焦作山水的持续火爆，吸引和带动了大量的社会闲散劳动力从事旅游业及相关产业。据统计，仅焦作市五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售的人数就达1万多人。
（2）丽江模式
丽江市委、市政府提出了“发展旅游与扩大就业并重，旅游增长与就业增长同步”的思路，以培育本土大型旅游企业、加大招商引资力度、旅游反哺农业、完善旅游从业人员培训机制、维护职工合法权益５大举措，努力增加就业机会，构建起发展旅游扩大就业的联动模式。
该市想方设法引进国际知名企业，壮大酒店经营规模，不仅完善了接待设施，还增加了就业岗位。目前，全市有１８７家星级酒店，１１２３家个体、私营客栈，直接从业人员达８７５４人。同时，该市把组建旅行社集团作为培育本土大型旅游企业的重点，于今年７月成立丽江市旅行社经营管理公司，准备用３年左右的时间实现集团营业收入超过１５亿元的目标，提高旅行社的就业吸纳能力 。
在旅游反哺农业方面，玉龙雪山景区把旅游开发与社区农业发展有机结合，积极投入资金扶持社区开发农特产品，并投资３０００多万元兴建了一批水利、交通、教育、卫生、文化等设施支持社区经济发展，还吸纳了７００多名当地村民到景区就业。束河古镇借助昆明鼎业集团开发束河茶马古镇项目的契机，探索了以旅哺农的成功模式。通过举办１０余期保安、厨师、酒店服务等劳动技能培训班，让农村富余劳动力掌握了１至２门劳动技能，提高就业能力。至今，３３８名当地农民在景区从事旅游服务业，近１００户人家开起农家饭店，出租车由两年前的２０多辆增加到７０多辆。宁蒗彝族自治县永宁乡落水村、黑格村的摩梭人家，通过参与泸沽湖旅游服务走上致富路。
2、其他
（1）企业：如阳朔西街，桂林阳朔西街的旅游小企业在中国发展非常典型，运用国家发展旅游业促进旅游就业政策，在促进旅游目的地军民就业方面起了重要作用，尤其是在帮助当地居民、女性、就业困难人群就业以及对目的地居民的培训方面作用更为突出。
（2）个人：如江西婺源的农村妇女，在发展乡村旅游中收益，成为主要的参与者等。
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