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2011-10-25 来源：绿维创景
一、 全面把握当前旅游市场形势
2011年以来，我国旅游业总体上保持平稳较快发展的态势，国内、出境和入境三大旅游市场延续“两高一平”格局。其中，国内旅游较快增长，出境旅游快速增长，入境旅游平稳增长。总体看，国内市场、出境市场比预想的要好，但入境旅游要实现年初确定的增长目标难度加大。
二、 国际因素不利因素影响
国际金融市场出现急剧动荡，世界经济不确定性、不稳定性上升，旅游市场复杂性增加等不利因素，对我国旅游业都带来极大的挑战。具体表现在：
一是当前国际金融市场出现急剧动荡，全球旅游发展的不确定性因素和不稳定因素增多。从历史经验看，国际金融动荡将影响居民消费，抑制居民消费意愿，2008年全球爆发的金融危机使得2009年全球旅游下降了4.2个百分点，超过了2003年SAS影响的下降幅度。国际金融危机还没有过去，当前全球金融市场又急剧动荡，对我入境旅游市场定会带来新的冲击。
二是主要客源国家可能调整的经济政策，将进一步挤压我国入境市场增长空间。金融动荡引发的经济不确定性将影响我主要客源地的居民出游意愿与旅游消费支出，同时影响投资信心，导致商务旅行减少。如国际金融市场继续动荡，有可能促使部分国家进一步实施紧缩性的出境政策与宽松的入境政策。这将加剧国际旅游市场竞争，对我国入境旅游形成新一轮挤压。
三是各种传统和非传统安全因素都增加了旅游市场发展的不确定性。近期，挪威枪击事件、伦敦骚乱等导致欧洲旅游市场下滑。受全球气候变化和极端天气事件频发的影响，韩国首都圈、国内部分地区发生洪涝灾害等因素都将对旅游市场产生影响。
三、 国内因素不利因素影响
一是国内价格上涨压力加大等因素影响居民旅游消费预期。物价上涨相对降低了部分居民特别是中低收入者的旅游消费能力。同时，受美国量化宽松政策等的持续影响，我国输入性通胀压力进一步增大，加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。
二是受美国量化宽松政策等的持续影响，我国输入性通胀压力进一步增大，加上股市、汇市、房市等诸多不确定性因素都将一定程度上影响居民旅游消费预期。对中国旅游业的影响则集中体现在，国内游价格出现大幅度上涨，部分热门线路开始超过境外游。
三是“有钱白领不敢休”的社会问题反映了带薪休假制度刚性不足。这也是迫切需要解决的旅游休闲国民大众化的制度瓶颈之一。
四、 挑战与机遇共存
看到不利因素的同时，我们必须而且应该充分看到有利因素：
一是我国旅游业正处于难得的“黄金发展期”。本世纪前20年，是我国经济社会发展的战略机遇期。这个阶段，我国经济保持持续稳定较快发展的基本面不会变；我国扩大内需、促进消费这个长期战略方针和基本立足点不会变；我国人均GDP持续增长、居民收入稳定增加、旅游消费需求快速发展的趋势不会变；随着消费结构升级加快，居民旅游消费支出占居民总消费支出比重增加的态势不会变。这一时期，我国旅游发展大众化趋势更为明显，散客市场快速成长，包括农民和农民工以及部分老年人等一般收入人群，成为旅游消费新的重要组成部分。中国经济基本面持续向好，将继续促进出境旅游较快增长，加上许多国家采取放宽签证政策，人民币升值等因素，我国出境旅游保持快速增长的势头不会改变。中国旅游业至少有十年左右的“黄金发展期”，这个发展趋势不会变。
二是旅游发展政策环境持续向好。在转变发展方式、调整经济结构，更多地依靠扩内需、促消费的战略推动下，各级党委政府更加重视旅游业发展，促进旅游业发展的政策强度、措施力度都将不断增强。党中央、国务院已把旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业加以培育，并且批准设立了“中国旅游日”，这都增强了各级政府和全社会对旅游业的认识，我国旅游业发展的社会氛围更加浓郁，各级政府、各部门和人民群众的旅游意识不断提高。全国有27个省区市将旅游业定位为支柱产业或第三产业的龙头产业。北京、上海、江苏、云南、新疆等省区市提出把旅游业建设成为战略性支柱产业。各相关部门支持旅游业发展的力度明显提高，旅游业与一二三产业融合发展的态势正在加快推进。
三是旅游产业化发展加速。近年来，我国高速铁路、高速公路、民航航线等不断增加，旅游通达条件进一步改善。宾馆饭店、景区景点等旅游设施建设进一步加快，仅今年二季度全国就新开业五星级饭店30多家。旅游投资持续升温，初步统计全国有近4000个在建旅游项目，上半年实际完成投资600多亿元，同比增长一成以上。新建项目总体投资大，质量、档次和综合配套水平更高，出现了一批数十亿乃至上百亿的投资项目。旅游供给的不断增加，缓解了旅游供求矛盾，进一步引导了旅游消费需求。
四是入境旅游发展潜力仍然很大。我国入境旅游经过改革开放30多年的高速发展，随着市场基数的不断扩大，市场增幅有所放缓是正常现象。总体看，我国入境旅游发展潜力仍然很大。一方面，我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体，对各国和地区旅游者仍然有很强的吸引力。另一方面，我主要入境市场仍然有很大拓展空间。如港澳台市场，港澳游客目前绝大部分到的是广东、台湾游客大部分到的是福建等沿海省市，内地很多省区市特别是西部地区都没去过。因此，无论是传统市场还是新兴市场，都有很大发展潜力。
这些有利因素对国内旅游业存在着机遇。面对当前不利形势，我们要未雨绸缪，积极应对，充分利用有利形势，善抓机遇，推动旅游业发展。
五、 围绕两大战略目标 加快转变旅游业发展方式
2009年12月国发41号文件提出了旅游发展的两大战略目标，一是把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，一是建设成为人民群众更加满意的现代服务业。
面对2010年的自然灾害与国际经济的动荡，中国旅游业逆势而上，呈现出较强的适应能力和良好发展态势，保持了持续快速发展。但总体上讲，仍然属于外延式、粗放式增长，与内涵式、集约化发展的要求还有很大差距。旅游业发展方式上仍然存在很大问题，包括效益还不高、结构还不合理、人才和科技的支撑作用发挥还不明显、可持续发展的意识还不强、工作方式与创新发展的要求还不相适应、适应科学发展要求的体制机制建设还相对滞后。
根据已发布的《中国旅游业"十二五"发展规划纲要》（征求意见稿），未来五年（2011年至2015年），我国将围绕两大战略目标，积极推动旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展，建设世界旅游强国。在未来的五年规划中，我国旅游市场开发继续以国内旅游为重点，按照"全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游"的战略方针，统筹协调、深化开发三大市场，形成更加协调的市场格局。认真思考和研究问题，采取切实有效的措施，加快转变旅游业发展方式，推动旅游业又好又快发展。
六、 转变旅游业发展方式，做到以下两个方面
一方面要加快推动旅游业与一二三产业的融合发展，以实现战略性支柱产业的目标。
第一：推动旅游业与第一产业（主要包括农林水牧渔副各业）的融合发展。依托广大农村的特色旅游资源，重点发展乡村旅游，积极开发海洋旅游、森林旅游、草原旅游、沙漠旅游、江河湖泊旅游；发展一批特色旅游村、旅游名镇，积极开发乡村特色旅游商品；提高乡村旅游的吸引力和总收入。
第二：推动旅游业与第二产业（主要是现代工业）的融合发展。要大力发展旅游装备制造业，鼓励对旅游用品的研发与制造，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，大力发展工业旅游。
第三：推动旅游业与第三产业（主要是服务业）的融合发展。要促进旅游业与文化、体育、医疗、交通、信息、金融、物流、动漫、影视、气象等现代服务业的融合发展，推动开发新的产品形态和产业形态。
另一方面，要通过现代科技特别是现代信息技术的广泛运用，推动旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。要抓住当前三网融合的机遇推动旅游信息化改造和提升，实现信息化、数字化和智能化；要大力发展电子金融、电子签证、电子票务、电子信息服务等方面的旅游产品和服务；要加快研究建立基于三网融合的旅游公共信息服务平台，建立监测系统和突发事件应急系统，推动信息化管理。
国家旅游局局长邵琪伟发表讲话，国务院提出的旅游业两大战略目标，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业更多体现“量”的目标，把旅游业发展成为人民群众更加满意的现代服务业侧重体现“质”的要求。要实现战略目标，我国将争取用10年左右时间，使旅游企业经营活动全面信息化，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业，在我们这个新兴的世界旅游大国初步实现基 于信息技术的“智慧旅游”。
进入新世纪以来，随着互联网的不断普及以及3G手机的应用，景区的未来发展走到了互联网和个人电脑甚至手持设备里面。如今，人们可以很容易的在数字景区里面搜索感兴趣的景点，游玩线路和公交线路等，大大方便了游客。除了传统的地理信息服务，数字景区更在开发更多有趣应用。
可以预计在将来，中国旅游业将逐步提高精品旅游景区的数字化水平，数字景区将集成更多的应用，并且更多的应用3D技术和卫星技术，让人们的出行和旅游变的更加的方便快捷。
七、 采取更加有力措施，促进三大市场协调发展
一是要立足国情，推动三大旅游市场协调发展。始终坚持“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”的基本方针。针对当前入境旅游市场复杂性增强、不确定性增大的情况，各地、各旅游企业尤其要将开拓入境旅游市场作为当前开拓市场的一项重点工作。
二是要加强对重要旅游市场研究。坚持基本方针的同时，进一步加强对不同市场的研究，针对新情况、新趋势、新变化，采取不同的工作方法和工作措施，以不断巩固和扩大这些市场的游客规模。
三是要加大入境旅游宣传推广力度。要在继续用好传统的旅游市场宣传推广办法和手段的同时，不断创新旅游营销推广方式，加大投入力度。整合各种宣传促销平台，推出国家旅游形象，推出若干国家旅游线路，认真办好中国国际旅游交易会，运用好各种国际会议、旅游展览会等促销渠道。
四是要充分发挥各省区市和旅游企业特别是骨干旅游企业的积极性。核心是要发挥地方的积极性和旅游企业的主体作用，重点是要采取各种鼓励措施，推动地方政府和企业更加积极地参与入境旅游市场开发。
五是要充分运用国际国内各种合作平台。运用各种合作机制和平台举办各种大型主题活动，开拓旅游市场。
六是提升质量，规范秩序，保障安全，推动旅游市场持续健康发展。要求我们必须未雨绸缪，认真做好旅游质量、秩序、安全工作，尤其要加快推进旅游紧急救援体系建设和旅游保险体系建设，增强抵御风险和应对突发事件的能力，推动旅游市场持续健康发展。
八、 增强安全意识 欢乐健康游
根据以上当前旅游市场新形势，国家旅游局研究决定将2012年中国旅游宣传主题定为“2012中国欢乐健康游”，并确定宣传口号为“旅游、欢乐、健康”“欢乐旅游、尽享健康”“欢乐中国游、健康伴你行”。倡导对海外营造更加积极向上的中国旅游形象，对国内共推全社会的和谐氛围，同时丰富我国自然与文化旅游产品，促进旅游新业态发展与产业升级。
国民出游应及时关注国家旅游局的相关旅游提示，对局势不稳定的危险地区保持谨慎的态度，理性出行。旅游康体益智是建立在人生安全的基础上，以此才能丰富阅历，增长知识，健康体魄，修身养心。
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